關于云南邊疆職業教育的現狀分析

張全忠

[摘 要]本文從當地社會經濟文化情況、職業教育規模與經費情況、地理條件、管理機制等方面分析云南邊境地區職業教育的基本現狀，指出了這些地區職業教育發展的一些更獨特、更深層次問題并提出相關對策與建議。

[關鍵詞]云南邊疆地區；職業教育；現狀分析

云南是一個多民族的邊疆、山區省份，邊境縣（市）共有25各，邊境鄉鎮123個，人口600萬，占全省總人口的13.6%，邊境線長達4060公里，約占全國內陸邊境線的1/5。云南邊疆地區的和諧發展對于增強我國民族團結和促進邊疆穩固具有重要作用。

一、云南邊疆少數民族地區職業教育的基本現狀

1.邊境地區發展比較滯后，經濟比較貧困。邊境縣市的少數民族人口比例高于全省，25個邊境縣（市）中有9個市民族自治縣，全省26個民族在邊境一線幾乎都有分布，還有16個少數民族跨境而居。邊境一線具有豐富的自然資源、多彩的民族文化、獨特的區分優勢，在云南實施建立綠色經濟強省、民族文化大省和建設東南亞國際大通道的西部大開發戰略中具有重要的地位和作用。但由于受特殊的社會、歷史、自然等因素影響，邊境民族地區發展相對滯后，25個縣均屬于發達地區，其中17個縣市國家級貧困縣，民族眾多、生產力發展水平低、物質技術基礎差、勞動者科學文化素質低，自然經濟比重高、貧困人口比重高、文盲半文盲比重高。從經濟基本情況看，邊境各縣的產值主要集中在第一產業，農業屬于支柱產業，但山高林密的地理環境又抑制著這些地區農業的增產增值，致使這些縣的經濟增長速度相當遲緩，多數縣鄉政府財政收入不多。

2.邊疆地區職業教育經費投入不足。由于教育經費緊張，不能完全用于發展少數民族教育。由此產生一系列問題，即教師住房困難，校舍不足。這些錢基本上夠教職工的人頭費和必不可缺少的粉筆、紙張費，要進行教學實驗、教師培訓，改善辦學條件，開展必要的文體活動、科普活動，開展勞動技術教育、成人教育、職業技術培訓等根本就沒有錢了。另外，雙語教學是民族教育的重要一環，對少數民族掌握初級教育和掃除文盲起到了很大作用，但經費不足，缺乏雙語教師，使得雙語教學未能充分發揮作用。

二、云南邊疆少數民族地區職業教育的問題分析

1.少數民族獨特的文化與心理，影響著當地職業教育的發展。云南邊境地區少數民族占多數。他們在語言、文化、心理、風俗和生活習性上與漢族地區的人有較大的差異。有的民族解放時剛剛從原始社會的生活方式轉變過來，經過幾十年的奮斗，在政府和兄弟民族的幫助與引導下，發展到現在的水平。他們有自己的飲食習慣和生活習俗，不喜歡從事商業活動，不愿離家到外地生活與謀生，尤其不愿到東部發達地區尋求就業機會。他們接受職業技術教育的愿望不強，較少有到外地打工掙錢的要求和觀念。正因為這些文化與心理因素的影響，當地發展職業教育的舉措見效甚微，多數仍停留在低層次的水平，職業教育的發展比較艱難。

2.邊疆地區特殊的地理和氣候條件，制約著職業學校學生的異地就業。云南人素有“家鄉寶”之稱，主要是說云南人一般不愿離開家鄉到外地生活。這是因為云南人到外地就業謀生并不容易，特別是邊疆少數民族地區。首先是交通不便利，路途遙遠，到外地就業成本高；其次，語言文化、生活習俗差異大，與外地人難以溝通交流；第三，氣候條件不適應。所以從歷史到現在，云南邊境地區的人到省外，特別是到東部和北方地區謀生的人極少，即使是大學畢業生也多數回云南就業。根據調查統計，云南中等職業學校到省外就業的學生只有10%，邊疆地區職業中學的學生更少。這對職業學校的發展很不利。因為很多專業在本省市場需求不大，而且就業條件不太好，導致學生就業優勢沒有體現。

3.管理體制單一，服務意識不強，社會支持程度低。云南邊境地區職業學校基本上是政府辦學，管理體制單一。在當前職業教育改革中，市場機制的引進比較明顯，但是學校市場運作的社會條件不好，政策支持不夠。有些縣雖然文件規定普通高中與職業高中發展同等重要，但在實際落實時，差距表現十分明顯。比如，經費、師資、基礎設施、政策等方面明顯偏重于普通高中的發展。從這些地區職業高中的經費收入可以看出，社會的融資幾乎沒有，社會參與職業教育辦學甚少。由于政府領導對職業教育的重要性認識不足，必然出現政府對學校的服務不到位，最終導致社會與企業對職業學校認可程度和支持程度低，學校辦學更加艱難。

三、發展云南邊疆少數民族地區職業教育的對策建議

1.加強對農村職業教育的有效宣傳，使地方政府和社會更加理解和支持職業教育的發展。從國家層面看，當前職業教育的發展形勢很好，發展非常迅速。但云南省職業教育的發展還是困難重重，特別是邊疆地區的職業教育發展更是舉步維艱。這主要是全省上下沒有形成重視職業教育的氛圍，對職業教育缺乏理解和支持。實際上邊疆地區能夠升入高等學校的學生很少，毛入學率不到10%，而且很多大學畢業的學生還難以就業，而職業學校的學生就業較早、就業率較高，對地方經濟的發展貢獻大。因此，農村職業教育對我省的農村地區，特別是邊境地區更具有現實意義。對此，一些政府領導和家長已經開始有了認識，但是還不夠普遍。

2.通過轉移支付的措施，保證政府對邊疆地區職業教育的投入。現在國家和省都已經明確要大力發展職業教育，增大財政對職業教育的投入。《中共云南省委云南省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的意見》明確提出了相應的政策措施，如保證職業教育財政性投入的增長、設立職業教育專項經費、提高城市教育費附加用與職業教育的比例、提高學費收取標準等。這些策略對于經濟發展程度高、財力好的地區成效比較明顯，但是對于云南邊疆地區落實比較困難，當地財政客觀上難以保證這些投入，特別時專項經費很少難以收取。因此，要保證這些地區職業教育投入的增加最有效的措施就是完善“轉移支付”制度。

3.引導學校加強校本教研，強化學校的自主發展能力。云南邊疆少數民族地區職業教育發揮發展的薄弱環節還體現在教育科研和師資隊伍建設上。因此，應該引導職業學校進行教研活動，特別是要加強校本教研，研究和解決本校的實際問題。第一，通過專項經費多層次、多形式培訓這些學校的領導與教師，提高他們對教育科研的認識和教育科研能力。第二，以項目課題的形式開展職業學校的教育科研，在課題申報方面更多照顧邊疆地區職業學校的課題。第三，建立學校校本教研激勵機制，盡量將他們有意義的教研成果與職教專項經費掛鉤，提高教師教育教學研究的積極性。第四，教育教學研究成果要盡量推廣應用，以提高教育科研的作用與價值。

參考文獻：

[1]高利兵.農村職業教育發展定位研究[J]職業教育研究，2005，（7）.

[2]云南省教育廳.云南教育事業統計快報（內部資料）.2005年11月.