新形勢下遼寧省環境監測能力提升對策建議

苑芷茜++劉暢

摘要：研究新時期頒布實施的相關法律法規及政策方案，分析環境監測工作面臨的新形勢及國家的要求，解析各級監測機構職責和任務的轉變。總結梳理遼寧省環境監測能力建設現狀，根據能力發展現狀，結合新時期新形勢對環境監測能力的需求，提出遼寧省各級環境監測機構能力提升對策建議，為新時期各級環境監測機構環境監測能力建設和發展提供參考。

關鍵詞：新形勢；垂直管理；環境監測；能力提升

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170732026

前言

環境監測是各級人民政府履行環境保護職能、開展環境管理工作的重要組成部分，是各級人民政府監控環境狀況變化、考核環境保護工作成效、實施環境質量監督管理的重要基礎，是國民經濟和社會發展的基礎性公益事業。環境質量是通過環境監測數據來反映的，環境監測是生態環境保護的基礎。其主要任務是獲取及時、準確、全面的環境監測數據，客觀反映環境質量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，及時響應突發環境事件，準確預警潛在的環境問題[1-2]。

1 “十二五”期間遼寧省環境監測能力狀況

遼寧省環境監測工作始終緊緊圍繞環保工作規劃，以服務管理和滿足社會公眾需要為目標，環境監測體系和質量管理體系逐步完善，“分級管理、業務聯系、技術指導”，全省環境監測工作得以規范開展。同時，全省多方籌措資金，加大投入，監測能力建設不斷取得積極進展。全省按照國家要求時限提前1a完成監測站標準化建設驗收，實現了“市縣能監測，省市能應急”的目標，為環境管理和社會公眾提供了較為全面、及時、準確的環境信息服務，全省整體監測能力基本達到了國內中上游水平。

1.1 大氣監測

環境空氣質量自動監測系統初具雛形。全省國控空氣自動監測站通過實施“三步并兩步”措施，提前2a全部實現新標準監測、聯網和信息發布，成為全國第5個、東北第一家全省實施新標準的省份；截止到2015年，全省有22個縣（含縣級市）建成空氣自動監測站，其中19個縣實現6參數自動監測；2套大氣流動監測系統可實現主動的動態監測；搭建了省級預報預警平臺，實現省級環境空氣質量預報預警結果發布；建設大氣環境綜合觀測站，具備大氣環境部分理化特征實時動態監測能力。

1.2 水質監測

地表水環境質量預警監測體系逐步完善，“全天候”環境監管能力顯著提升。截止到“十二五”末，全省已建成水質自動監測站24座，覆蓋11個干流斷面、9個支流斷面和4座水庫，另有在建水站12座。所獲取的大量實時水質監測數據為省內跨界污染物來源判定，及跨界水質考核與生態補償工作的開展提供了有力依據，特別是鳥島水站在2013年“8·16”暴雨期間發揮了重要水質預警作用。

1.3 生態監測

生態監測能力持續擴展。建立了土壤檢測實驗室、毒理實驗室、生態監測實驗室，建成全國監測系統首個土壤剖面樣品標本庫及全國先進的土壤樣品庫；建立環境保護科普教育基地—標本館，展示遼寧省30a的生態監測成果，體現了近年來生態環境保護和遼河流域治理工作所取得的成就；形成影像獲取、影像預處理、動態斑塊解譯和野外核查的生態監測模式，打造出一支全省監測技術人員組成的專業生態監測隊伍；為保證解譯結果的可信度，建立了地物波譜庫和對遙感解譯結果的野外核查及數據互檢互查機制；在大黑山和白石砬子保護區建設了生態地面監測站，天地一體化監測初步展開。

1.4 應急監測

遼寧省不斷加強應急監測預案研究，完善應急響應系統，建立應急監測儀器裝備日常維護、定期演練和應急監測人員的考核制度，環境預警與應急能力建設不斷增強。遼寧省堅持24h應急監測值班制度，先后參與完成環保部全國環境應急監測演練和全省區域環境應急監測演練，開展事故聯合應急演練及未知物應急監測模擬演練考核等，還圓滿完成了省內外多起重大突發環境事件應急監測任務，為及時處置污染事件，確保環境安全做出了積極貢獻。

2 形勢和問題

盡管全省環境監測始終在穩步持續發展，但環境形勢依然嚴峻，監測工作面臨著新的要求和挑戰。

2.1 “十三五”時期環境監測面臨的新形勢

新《環保法》的頒布，環境監測的法律地位進一步明確，對環境監測提出了更高要求，《網絡建設方案》、《國家生態環境質量監測事權上收實施方案》向全省監測事業的發展提出更高的挑戰，尤其是黨中央關于實行“省以下環境監測垂直管理”決策部署精神的全面落實帶來了環境監測體制的巨大改革。

改革后，市（地）級監測機構調整為省級環保部門駐市（地）環境監測機構，和省級監測機構共同做好生態環境質量監測工作。現有縣級環境監測機構做好執法監測履行好執法監測職能，支持配合屬地環境執法，形成環境監測與環境執法的有效聯動、快速響應，同時按上級要求做好生態環境質量監測相關工作[3]。

2.2 環境監測能力提升面臨的主要問題

在“垂直管理”新形勢的要求下，各級環境監測機構的職能發生了轉變，現有的環境監測能力已經不能滿足新的要求。

省級監測站與其他發達省份的省級監測站相比還有一定的不足和差距，人才梯度不完整，在專項人才培養上還有待加強，承擔的國家級專項、標準方法、課題等任務較少。

多數地市級監測站與國家環境監測站建設標準還有一定差距，由于人員、經費等原因的限制，分析儀器設備更新較慢。大多數地市級監測站僅能完成所承擔的監測任務，但沒有突出自身特色。

基層監測人員能力水平需要加強。雖然通過能力建設，三級監測站的硬件基本達到標準化建設要求，但是基層監測技術人員技術能力和質量管理水平都有待提高，與二級站相比差距較大，對所承擔的污染源監測和環境執法職能壓力較大。

3 新時期新形勢遼寧省環境監測能力提升對策建議

為貫徹落實“實行省以下環境監測垂直管理”決策部署精神，有效滿足環境質量考核、評估、預警需求，做到“說得清、說得準、說得明”，遼寧省應切實加強環境監測能力建設，從全省一盤棋的角度統籌謀劃全省環境監測發展方向，形成統籌協調的一體化監測局面，更好的服務于環境管理決策，努力達到新形勢下各級政府與公眾對環境監測工作提出的高標準和嚴要求。

3.1 省級監測機構做大做強，成為國家級區域中心

遼寧省環境監測實驗中心應在作為國家二惡英檢測中心東北分中心基礎上，全面提高能力建設水平。配置高端監測儀器設備，具備新型持久性有機污染物監測能力、二惡英快速檢測能力，拓展土壤、VOCs及生物類等監測能力；拓展水質自動監測指標范圍，重要水質自動監測站實現對VOCs、重金屬等指標的在線監測；提升應急監測裝備水平；建設實驗室信息管理系統，進一步加強質量保證與質量控制體系建設。真正做到全省技術中心、網絡中心、數據中心、質控中心和培訓中心。積極向上爭取，成為國家主要相關區域性中心，監測能力達到國內領先水平。

3.2 市級監測機構加強配置，拓展監測范圍

加大儀器設備配備力度，加強有機分析、金屬分析儀器等設備配置，實現地級以上環境監測機構各要素全指標分析；加強對揮發性有機物（VOCs）、有毒有害廢氣特別是汞等污染物的常規監測，并逐步將其納入常規監測范圍；擴展各市水質生物監測能力范圍，增加與人們感官相關的指標；提升預警預報能力水平，強化應急監測儀器設備配置，提高對區域內典型污染物環境預警與應急監測能力。

3.3 選擇部分市級監測機構，構建省級特色區域中心

環境監測綜合技術中心及渤海海域監測網牽頭單位。沈陽和大連作為省會城市和計劃單列市，是遼寧省市級環境監測機構的排頭兵。沈陽市環境監測站被列為國家環境保護大氣有機污染物監測分析重點實驗室，在此基礎上，要進一步提高監測能力和技術水平，擴展監測領域和監測項目，成為省級環境監測綜合技術中心。大連市環境監測中心是中國環境監測總站渤海海域環境監測東站的依托單位，為全國近岸海域七大監測分站之一，應充分發揮渤海海域的領頭羊的作用，加強自身能力建設的同時帶動遼寧省渤海海域監測網成員共同提高監測水平。

環境應急監測區域站。綜合考慮應急監測能力、應急覆蓋區域以及跨界應急監測需求，完善省級應急監測區域站。目前鞍山和錦州為遼寧省區域應急分中心，丹東作為國界界河所在城市，應重點加強應急監測能力，全面提高應急監測水平，支撐國界應急監測快速響應、準確分析的需要，構建滿足跨區域、跨國界應急監測需要的省級環境應急監測區域站。

特征污染物監測中心。鞍山等重點行業所在城市要著重加強行業特征污染物的監測能力，尤其要加強重金屬、VOCs等國家重點污染防治重點監測項目的監測能力，形成遼寧省特征污染物監測中心，為落實氣、水、土重點污染防治提供技術支撐。

3.4 縣級監測機構做實做強，強化執法監測

縣級監測機構要結合實際情況，重點強化污染源監測與環境執法監測能力建設，具備大氣、水、土壤、噪聲及固廢等污染源監測現場采樣能力，按各地污染源和環境敏感區分布情況配備相應的污染源監測儀器設備、執法監測車輛。

參考文獻

[1]柏仇勇.環境監測事權劃分與管理體系改革[J].中國機構改革與管理，2017（3）：36-39.

[2]方鑾燕.佛山市“十三五”期間環境監測工作初探[J].環境與可持續發展，2017（2）：180-181.

[3]邢樹威.省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度下的監測管理體系構建模式探討[J].環境保護，2017（06）：69-71.

作者介紹：苑芷茜（1984-），女，遼寧沈陽人，碩士，工程師，主要研究方向為環境監測管理。