生態(tài)文明理念下霧霾治理的現(xiàn)狀原因及對(duì)策

洪佳鴻+張多來

摘要：對(duì)霧霾的現(xiàn)狀進(jìn)行了較為全面地分析，闡述了霧霾產(chǎn)生的原因，針對(duì)現(xiàn)階段治理霧霾工作的缺陷，提出了在生態(tài)文明理念下打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；霧霾治理；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X513

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）14-0011-03

1 引言

2014年1月4日，國家首次將霧霾天氣納入自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。2月，習(xí)近平總書記在北京市領(lǐng)導(dǎo)陪同下專程視察北京，他在視察時(shí)十分明確地指出：針對(duì)霧霾污染這一環(huán)境問題，控制好PM_2.5是當(dāng)前改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)[1]。如何落實(shí)習(xí)近平總書記交辦的這個(gè)首要任務(wù)？控制好PM_2.5不只是北京的大事，而是全國的大事，應(yīng)在這方面狠下功夫，提高認(rèn)識(shí)，共同打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2 我國霧霾的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活

目前，霧霾的影響不是單一的，而是全方位的，包括了經(jīng)濟(jì)、生活、以及國家形象等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響是顯而易見的，2017年環(huán)境污染問題勢(shì)必成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，成為中國發(fā)展道路選擇中不可回避的問題；在生活方面，影響了人們的出行以及身體健康；而對(duì)于國家的形象而言，這是一個(gè)國際性的問題，霧霾可能會(huì)給世界各國留下不好的深刻的印象，認(rèn)為中國是一個(gè)污染嚴(yán)重的國家。所以霧霾及其治理，將對(duì)中國產(chǎn)生一系列重要影響。2017年環(huán)境污染問題全面顯性，環(huán)保壓力驟增，如果疊加政策應(yīng)對(duì)失當(dāng)，可能導(dǎo)致資源配置無序化，并引發(fā)較為嚴(yán)重的社會(huì)問題，同時(shí)也會(huì)給目前嚴(yán)重的霧霾問題帶來不利的影響。

2.1 霧霾天氣嚴(yán)重影響航班和道路交通的正常運(yùn)行

在現(xiàn)實(shí)生活中每當(dāng)出現(xiàn)霧霾天氣，就會(huì)使視線嚴(yán)重受阻，汽車在高速公路難以正常通行，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致飛機(jī)不能按時(shí)起飛，給人們的出行帶來很多的不便，也給交通運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)行業(yè)帶來巨大損失。根據(jù)北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院一份關(guān)于研究霧霾的報(bào)告，在2013年1月，由于霧霾事件，給全國交通和人們身體健康帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失在230億元左右，民航航班也大量延誤，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2.7億元，雖然高速封路導(dǎo)致的損失較前兩者少，但也接近1.88億元[2]。

2.2 霧霾天氣嚴(yán)重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量

出現(xiàn)霧霾天氣時(shí)，空氣中的塵埃會(huì)被植物吸附，導(dǎo)致植物呼吸作用受阻，影響正常的生命活動(dòng)。同時(shí)由于霧霾的遮擋，造成光線強(qiáng)度減弱，造成光照不足，使得農(nóng)作物光合作用無法充分進(jìn)行，導(dǎo)致其產(chǎn)量減少、生長緩慢等不良影響，農(nóng)民的利益也因此受損[2]。在我國的四大糧食產(chǎn)區(qū)：長三角地區(qū)、華北平原、四川盆地和中東部地區(qū)（湖南、湖北），小麥和水稻產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的75%和45%。根據(jù)衛(wèi)星遙感MODIS 探測(cè)結(jié)果，受到霧霾的嚴(yán)重污染，我國這四個(gè)主要產(chǎn)糧區(qū)的AOD（氣溶膠光學(xué)厚度）值均較高，太陽輻射減少輻度最高值可達(dá)28%～49%，在此基礎(chǔ)上，估算出小麥和水稻產(chǎn)量減少分別占到全國的4.5%～8%和1%～2%[3]。

2.3 霧霾嚴(yán)重影響身體健康，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)共同發(fā)布的《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報(bào)告，在中國，基于疾病成本估算，每年空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，而基于支付意愿所做出的估算則達(dá)到3.8%[4]。霧霾被稱為健康的“隱形殺手”，根據(jù)中國工程院院士鐘南山的介紹，附著在霧霾上的有害物質(zhì)，會(huì)影響人體各方面的健康，包括對(duì)呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)的破壞[5]。簡單來說就是傷肺、傷心臟、傷血管、傷皮膚、傷腦。但同時(shí)還有一個(gè)更為嚴(yán)重要的影響，那就是影響人的正常生殖能力，這不僅影響人體健康，而且關(guān)系到整個(gè)人類自身的繁衍，關(guān)系到我們的后代；存在于霧霾中的各種可吸入顆粒一旦進(jìn)入到人體血液循環(huán)，這些微小顆粒會(huì)在人體各個(gè)器官逐漸堆積起來，受到影響最大的就是人體代謝最快的生殖系統(tǒng)，生殖系統(tǒng)會(huì)因此而產(chǎn)生病變，比如精子發(fā)生畸形、精子減少等[6]。

3 霧霾產(chǎn)生的原因分析

3.1 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不科學(xué)

長期以來，中國的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不合理狀態(tài)，即少氣、富煤、又缺油，這使得煤炭成為中國主要的能源消費(fèi)對(duì)象，而且很難改變其現(xiàn)狀。雖然清潔能源的使用比例在不斷的提升，2015年我國清潔能源消費(fèi)量占總量的17.9%，但比例依然偏小。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料：在2016年，中國的能源消費(fèi)總量是43.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭所占比例約70%[7]。這表明中國以石油和煤炭為主要的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)并沒有從根本上改變，情況還是不容樂觀，能源行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是能源發(fā)展的重中之重。與此同時(shí)，中國的管理水平和能源相關(guān)技術(shù)都相對(duì)落后，能源工業(yè)技術(shù)整體欠發(fā)達(dá)，能源的利用率偏低；更為嚴(yán)重的是，部分能源在使用過程中把顆粒污染物直接排放到大氣，構(gòu)成了大氣污染的重要原因。由于我國的這種能源使用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重的污染了大氣，產(chǎn)生霧霾也是必然的結(jié)果。

3.2 在現(xiàn)實(shí)中大排放的工業(yè)廢氣沒有得到有效控制

隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷地調(diào)整升級(jí)，但是，工業(yè)依然是支柱產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列的環(huán)境污染問題。特別在改革開放后，工業(yè)廢氣的排放量逐年增加，以至于近年來我國的霧霾天氣不斷加重。就最近的情況而言，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部2017年4月29日大氣污染防治強(qiáng)化督查情況，河北省石家莊市高邑鎮(zhèn)、富村鎮(zhèn)有各種小型鑄造廠60多家，這些鑄造廠使用的燃料主要是煤，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢氣未經(jīng)脫硫以及除塵處理，直接排放到大氣中。另外，廊坊市三河市和香河縣聚集各類家具生產(chǎn)工廠有600多家，但只有一小部分辦理了環(huán)保審批手續(xù)，污染治理設(shè)施大部分不達(dá)標(biāo)[8]。由于這種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，企業(yè)不自律，政府沒監(jiān)管，導(dǎo)致近年來嚴(yán)重的霧霾污染也不足為奇。

3.3 機(jī)動(dòng)車保有量不斷上升

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速且穩(wěn)健的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也得到提高，群眾購車需求也呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)，汽車保有量累年增長，據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)：截至2016年年底，我國汽車保有量高達(dá)1.94億輛，數(shù)量達(dá)到歷史最高；新登記汽車2752萬輛，其中，私家車有1.46億輛，同2015年相比，私家車數(shù)量增加了2208萬輛，增長率15.08%。在全國范圍內(nèi)，平均每百戶家庭就擁有36輛私家車，另外，深圳、成都、蘇州等城市，平均每百戶家庭擁有的私家車數(shù)量超過70輛。從這些數(shù)據(jù)可以看出，人們的出行方式已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，摩托車的時(shí)代已經(jīng)過去，正在向汽車轉(zhuǎn)變，出行方式從根本上發(fā)生了變化[9]。人們生活質(zhì)量的提高，汽車成為一種享受和攀比的工具，而且依賴度越來越高，無法立即改變其現(xiàn)狀，最終導(dǎo)致汽車使用量的增加，成為霧霾污染的重要原因。

3.4 城市建設(shè)規(guī)劃加快所帶來的建筑揚(yáng)塵

城鎮(zhèn)化建設(shè)在很大程度上推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，城市發(fā)展的過程必定伴隨各種建設(shè)的進(jìn)行，但也帶來了諸多問題，建筑工地施工過程中塵土飛揚(yáng)，嚴(yán)重污染了空氣。例如，近幾年來，海南的空氣質(zhì)量總體上保持優(yōu)良，但空氣質(zhì)量有下降的變化趨勢(shì)，建筑揚(yáng)塵是海南地區(qū)大氣污染的主要來源之一。三亞市、海口市的揚(yáng)塵污染在當(dāng)?shù)匚廴驹粗蟹謩e占74.15%和25.5%，其中很大一部分來自于建筑工地?fù)P塵。海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳污染防治處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，建筑工地?fù)P塵污染之所以嚴(yán)重，首先要?dú)w咎于建筑施工管理不規(guī)范，一些施工企業(yè)沒有對(duì)施工材料采取圍擋措施，導(dǎo)致沙土裸露堆放；工程廢料未及時(shí)處理；裝卸物料時(shí)，沒有采取噴淋方式或密閉防塵除塵；另外，工程車輛管理不規(guī)范，沙土運(yùn)輸過程撒漏揚(yáng)塵十分普遍[10]。這種城市發(fā)展方式，沒有考慮到發(fā)展的同時(shí)也會(huì)帶來負(fù)面影響，這么大規(guī)模的建設(shè)，加上不規(guī)范的運(yùn)作，必然會(huì)使空氣變渾濁，大大加重了霧霾帶來的影響。

4 打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的有效對(duì)策

要有效治理霧霾，一定要解放思想，更新觀念，來一場(chǎng)綠色革命，改掉舊的生產(chǎn)方式、舊的生活方式、舊的消費(fèi)觀，依靠科技進(jìn)步的力量，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

4.1 千方百計(jì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

第一，加大力度搞好煤炭既高效又清潔的使用。在我國，煤炭占一次能源消費(fèi)約70%，很難在短時(shí)間內(nèi)改變這種現(xiàn)狀。所以，高效清潔地使用煤炭是重中之重。第二，在煤炭的使用和消費(fèi)總量上應(yīng)得到有效地控制。要因地制宜，根據(jù)不同情況，制定具有針對(duì)性的煤炭消費(fèi)實(shí)施方案，把控制目標(biāo)分配落實(shí)到各地政府，加大考核和監(jiān)督力度。第三，要不斷促進(jìn)清潔能源的有效發(fā)展。大力推廣發(fā)展水電、天然氣、頁巖氣、地?zé)帷⑻柲堋L(fēng)能等清潔能源。

4.2 嚴(yán)格監(jiān)督檢查煉油、鋼鐵等行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放

通過強(qiáng)制措施，嚴(yán)格要求鋼鐵行業(yè)使用環(huán)保節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)煉油行業(yè)燃煤等主要污染物排放源建設(shè)除塵和脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施。而這需要政府的鼓勵(lì)和支持，如河北銀行為全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的力度，大力支持鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是信貸支持穩(wěn)定增長并保持較好的態(tài)勢(shì)。二是落實(shí)有扶有控的差別化信貸政策。把重點(diǎn)放在支持符合環(huán)保政策并且具有較強(qiáng)實(shí)力的大型鋼鐵企業(yè)。三是積極快速推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色信貸的有效實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年河北省銀行機(jī)構(gòu)對(duì)鋼鐵行業(yè)投放環(huán)保減排貸款累計(jì)294.64億元，在很大程度上支持了鋼鐵行業(yè)的升級(jí)，有效提升總體的節(jié)能環(huán)保水平[11]。

4.3 落實(shí)有關(guān)污染治理計(jì)劃

一是執(zhí)行“十三五”大氣污染防治規(guī)劃。在2017年1月10日，環(huán)保部組織召開全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)的工作會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容顯示，2017年有九項(xiàng)重點(diǎn)工作需要開展。首要工作任務(wù)是嚴(yán)格治理大氣污染問題。把改善環(huán)境質(zhì)量作為工作核心內(nèi)容，全面落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，深入實(shí)施大氣防治行動(dòng)計(jì)劃。二是嚴(yán)格對(duì)成品油質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊一切非法生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)車用油品的行為。三是大力發(fā)展公共交通，降低城市道路擁擠，降低尾氣排放[12]。正如李克強(qiáng)總理說的，這些年我們持續(xù)不懈治理霧霾，取得了一定的成效；但還要進(jìn)一步向縱深方向推進(jìn)，切實(shí)把霧霾成因機(jī)理徹底搞清楚，只有研究透了才能更有效地“對(duì)癥下藥”。他說，“人民群眾對(duì)霧霾治理有急切的期盼，一定要把這件事情實(shí)實(shí)在在辦好。切實(shí)推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，減輕群眾的呼吸之憂，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”[13]！

4.4 國家運(yùn)用高科技加大霧霾監(jiān)測(cè)以及治理力度

一是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。目前，我國已經(jīng)有數(shù)十座城市按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)全方位開展監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)發(fā)布PM_2.5等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槟壳暗沫h(huán)保監(jiān)測(cè)，主要是用攝像頭等監(jiān)測(cè)排放口，不能杜絕一些污染排放事件的發(fā)生。如果運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全國的數(shù)據(jù)采集以及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，這將讓治理更加有針對(duì)性，也讓環(huán)境監(jiān)管細(xì)化到到企業(yè)生產(chǎn)過程中，在排污單位特別是排污大戶和有危險(xiǎn)污染物排放的單位內(nèi)，建設(shè)污染物排放全過程監(jiān)控信息系統(tǒng)，并與政府環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)連接，以進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管能力和防范突發(fā)性點(diǎn)源污染事件的能力。二是完善問責(zé)制度。完善霧霾污染的問責(zé)制度，對(duì)沒能履行好《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、違法審批立項(xiàng)、未按照法律要求公開環(huán)境信息和未能完成減排考核指標(biāo)等的行為進(jìn)行問責(zé)。政府治理霧霾過程中要強(qiáng)化法律法規(guī)和制度的執(zhí)行力，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和制度的剛性，對(duì)各種大氣污染違法行為要實(shí)行“零容忍”。

4.5 轉(zhuǎn)變觀念樹立綠色的生活方式

以上措施落實(shí)的同時(shí)，也應(yīng)該以此為契機(jī)，政府應(yīng)該對(duì)各地城市發(fā)展?fàn)顩r加以規(guī)范，號(hào)召鼓勵(lì)人們注重環(huán)保的生活意識(shí)。首先，鼓勵(lì)人們放棄開車出行，多選擇“公共出行”，如騎自行車。近兩年來，為了解決了“最后一公里”出現(xiàn)問題，共享單車在我國是一個(gè)熱門的領(lǐng)域，受到人們的青睞，騎自行車也成為很多人的出行方式，這是一個(gè)良好的開端，但依然有很多問題需要解決，比如現(xiàn)在單車投入量不足、停放以及管理困難、破壞嚴(yán)重，這需要政府重視關(guān)于自行車停放的規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也需要政府對(duì)有關(guān)企業(yè)的支持，加大市場(chǎng)投入量；另外，相關(guān)企業(yè)可以推出“捐騎行”公益活動(dòng)，就像現(xiàn)在“捐步數(shù)”，鼓勵(lì)人們“愛心出行”。其次，政府可以通過制定一些政策，對(duì)汽車尾氣的排放進(jìn)行收費(fèi)，比如當(dāng)汽車一定時(shí)間段內(nèi)行駛超過一定距離，對(duì)超過的部分進(jìn)行收費(fèi)，這涉及到每個(gè)人的利益，所以應(yīng)該組織相關(guān)的專家，對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行研究，制定一套嚴(yán)謹(jǐn)、合理和科學(xué)的制度，才能有效的控制汽車的使用量。當(dāng)然，單單對(duì)汽車尾氣排放進(jìn)行收費(fèi)并不能根本上解決問題，同時(shí)也要對(duì)交通路線進(jìn)行有效規(guī)劃，比如多開通一些公交路線，加大地鐵的投入。再次，為了讓人們更加關(guān)注霧霾問題，可以在電視臺(tái)定期播出關(guān)于霧霾的真人秀公益節(jié)目，比如邀請(qǐng)專家做實(shí)驗(yàn)展示，記錄在霧霾下人們的生活狀況，或者在安全措施齊備的情況下邀請(qǐng)志愿者親身體驗(yàn)霧霾，讓更多人能明白霧霾所帶來的危害，通過宣傳，讓所有人都重視起來。最后，作為這個(gè)社會(huì)中的一員，治理霧霾，治理環(huán)境，是大家共同的責(zé)任，需要大家盡微薄之力，例如少開車、少抽煙，也是對(duì)治理霧霾的貢獻(xiàn)。總之，從生活中的每一個(gè)細(xì)節(jié)時(shí)刻保持環(huán)保意識(shí)，就是對(duì)國家生態(tài)文明最大的支持。

5 結(jié)語

2007年黨的“十七大”第一次提出了“生態(tài)文明”的概念； 2012年黨的“十八大”提出“美麗中國”為國家的發(fā)展目標(biāo)；這一系列的方針政策表明，要實(shí)現(xiàn)美麗中國和全面的發(fā)展，綠色革命是一條必經(jīng)之路，也必須堅(jiān)定的走下去，而要實(shí)現(xiàn)這一切，不僅要依靠高科技，也要從人類自身出發(fā)，認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自己。總之，應(yīng)該用生態(tài)文明理念下的霧霾治理方法和有效對(duì)策，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展、來提高人們的幸福指數(shù)和健康指數(shù)、來提升中國在世界的形象以及在世界環(huán)保建設(shè)中的話語權(quán)。

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