論城市土地資源管理的現狀和對策研究

姜建新

摘要：與以往情況不同的是，現下的城市土地資源管理，必須要嚴格的按照國家相關標準、法律規范來執行，要將土地的利用效率、利用質量提升，既可以推動城市向前發展，又不影響到后續的規劃。綜合而言，城市土地資源管理的現狀，集中在“毀譽參半”的狀態，有些工作的確得到了較高的支持，但也有一部分的工作得不到認可。所以，我們有必要在今后的工作中，以土地管理現狀為基礎，采取良好手段來處理各方面工作內容。

關鍵詞：城市土地資源管理；現狀；對策；研究

導言：我國擁有960萬m2的土地，土地資源十分豐富。然而由于其中包括許多的丘陵與山地，因此導致可利用的實際面積相對較少。所以，為了可以使得這些土地資源得到科學、合理的利用，那么就必須要對土地資源進行嚴格管理。然而目前在土地資源管理中還存在許多問題，這就嚴重影響到土地管理水平，影響到土地對土地資源的充分利用，因此有必要對我國土地資源管理現狀進行分析，并且找到有效的解決對策。

一、城市土地資源管理現狀

（一）土地與城市不協調問題。在任何一個城市當中，土地的數量都是固定的，即便近年來的很多城市都在區域上不斷的拓寬，可是能夠利用和隨意操作的土地范圍還是有限的，并且得到了國家相關部門的高度關注，需要在各個方面的建設上不斷的努力。我國在現代化的發展中，本身表現為發展中國家的狀態，土地與城市不協調問題，已經引起了社會上的注意和不滿。首先，城市發展過程中，并沒有考慮到土地的綜合利用，而是一味的在土地買賣和各項建設工程上努力，表面上得到了較多的經濟效益，但實際上未對廣大的百姓產生積極作用，反而是遭到了很多的輿論壓力，在社會上引起的詬病較多[1]。其次，土地利用的過程中，有些地方片面的開展植樹造林處理，公園建設數量龐大，不僅對城市的內耗增加，同時無法在短期內獲得預期的效果，后期的投入也需要不斷的提升，這就直接導致土地利用的初期、中期、后期都表現為力不從心的現象，而城市的各項規劃建設也因此出現了耽誤的現象，造成的損失較多。

（二）土地管理與建設規劃步調問題。我國的城市數量眾多，可是從已經掌握的情況來看，多數城市的發展狀態都表現為兩極化的趨勢，很多內容的開展過程中，均是分開完成的，這就直接造成了土地管理與建設規劃步調不一致的問題。從表面上分析，兩項工作分開執行的時候，可以獨自完成各自的任務，產生了互相不耽誤、不影響的狀態。可是，在一個城市當中，土地管理與建設規劃，二者的界限并不清晰，又都是為了城市發展而執行的任務，如果二者的步調表現不一致，那么很容易因為差異化的問題，造成很多的隱患。首先，土地管理開展的過程中，絲毫不考慮建設規劃的積極作用，片面的將土地管理執行，雖然積累了很多的土地數量，可是并沒有充分的開發利用，對環境、對社會、對民生而言，均不是最好的選擇。其次，建設規劃的過程中，片面從現代化的城市角度出發，很多工作執行都是為了博得更多的經濟利益，一度導致城市的內部出現了經濟兩極化現象，房價不斷的提升，真正需要的人卻無法購買，這種現象的出現，已經給各大城市的生存造成了很強烈的威脅。

（三）城市用地緊張，土地資源浪費現象嚴重

隨著中國城市建設的不斷加速以及人口數量的不斷增多，也使得中國城市土地資源使用不合理與人地矛盾尖銳的疑問日益凸顯。很多城市政府只是充沛注重經濟的短期開展，對城市用地進行大規模的擴大，這么也就會嚴重破壞到城市土地的生態系統。但是，我們必需要充沛認識到城市土地是一種非可再生資源，一旦使用不合理，那么就會影響到城市的開展與大家的日子質量。當時，在城市中存在用地嚴重以及路途阻塞等很多疑問。但是，與此同時也存在著土地資源大規模浪費等景象。很多城市并沒有充沛恪守國家與政府提出的有關要求與規則。更有甚者會形成土地的曠費，這樣就會形成土地資源的大肆浪費，下降土地資源的使用率，影響了城市的開展與大家的生活質量。

二、城市土地資源可持續發展的對策

在城市中，土地是一個重要的載體，其供應情況跟城市的發展空間和發展前景息息相關。所以，要想使有限的城市空間的效用最大化，就要對土地資源的管理引起高度重視，通過提升土地資本利用率和地域空間的生態環境效益而努力。

（一）制定科學的城市土地資源的規劃管理，確立合理的城市發展戰略。城市土地若不能進行超前規劃，那么就難以對城市開發管理土地起到作用。土地使用者要在使用土地之前對城市規劃的注意事項有一個明確的了解。唯有如此，才可使土地的開發管理在城市規劃的框架下開展。在城市的土地利用和總體規劃中，對于用地規模、用地的比重、認可密度的控制標準應做明確的規定。與此同時，城市土地規劃也需要遵守社會主義市場經濟體制的規定，使城市規劃保持可持續性發展。

（二）挖掘城市土地的內部潛力，提高城市土地的利用率。增加城市土地的利用率，通過集約和節約的方法來對土地進行開發，具體措施可從以下幾個方面入手：首先，可增強土地利用的集約度，通過掌握城區內限制土地面積，集資開發現有的土地，走出一條正確的發展道路。其次，通過對城市土地進行合理規劃，盡量使優質土地得到優先使用。再次，通過開發土地提升容積率，地上和地下空間都要合理使用。最后，除了要對現存土地保護，要對土地開發的利用強度進行合理控制，使土地所在的生態系統保持自我更新，防止城市土地資源被破壞。

（三）建立和完善城市土地市場，規范城市土地市場管理。在土地市場控制過程中，我國政府部門要對土地一級市場進行壟斷，根據我國產業布局的調整情況分配土地。在這個過程中，政府對一級土地的市場出讓總量進行合理控制，使用政策來對土地供給價格進行調整。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點應放在嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規劃上，把住產權登記關，充分利用優先購買權。在土地的三級市場方面，國家要通過制定規范的監督機制來保障消費者的權益，使土地管理制度更加完善，從而使我國的土地得到可持續性的使用。

結束語

本文對城市土地資源管理的現狀、對策展開討論，當下工作發展基本都偏向良性循環，未造成特別嚴重的隱患。土地資源的可持續利用可在一定程度上減小人和城市土地之間的矛盾，為我國的經濟社會可持續發展提供保障。在可持續發展的前提下，政府要對土地市場進行規范化管理，控制好城市土地經營管理，使城市土地的效益最大化，進而才能使城市建設朝健康穩定的方向發展。

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