新預算法下行政事業單位財務風險的管理

肖阿梅

摘要：新預算法的實施對于政府的收入支出有了更加明確的規定與限制，并且增強了政府預算的透明性。不僅如此在新預算法實施的大前提下行政事業單位的財務管理也發生了深刻地變化，這些變化是多方面的，其中較為顯著的就是在風險管理方面的變化。在以往大部分行政事業單位都不重視對財務風險的管理，總是認為財務風險與行政事業單位沒有太多的關系，實則行政事業單位同樣存在著財務風險，對于行政事業單位而言其可能出現的財務風險主要有三個類型首先是融資風險，其次是投資風險，最后則是管理風險，這三種風險都可能會對行政事業單位的根本利益造成損失，同樣也可能會讓國家蒙受損失。本文將對新預算法下財務風險管理的相關內容進行詳細分析。

關鍵詞：新預算法；行政事業單位；財務風險；管理

十八大以來我國對于腐敗的打擊力度正在不斷加大，而防止腐敗的各類方法也在不斷地完善當中，其中對于預算法的完善就是一個極為重要的內容。新預算法的實施使得政府和行政事業單位的預算變得更加科學合理且公開透明，從而能夠更好地被社會監督。新預算法不僅是防治腐敗的利器同樣也直接影響到了行政事業單位的財政管理。行政事業單位的財政管理過程中風險管理是較為重要的一個內容，但是在以往行政事業單位對風險管控的力度并不夠，從而使得行政事業單位本身以及國家蒙受了許多損失。新預算法的實施對于行政事業單位的許多行為進行了規范，從而強化了財務管理，使得財務風險得到了有效控制。今天筆者就來談一談關于的新預算法下財務風險管理的相關內容。

一、行政事業單位的財務風險內容

以往大部分的行政事業單位都是全額撥款單位，并且許多機構都是非盈利性機構，其并不需要自負盈虧，但是隨著改革開放以及市場經濟的到來，很多行政事業單位從全額撥款變為了差額撥款或者是自負盈虧，而就算全額撥款的事業單位其本身也開始了一定的市場經營行為，這些市場經營行為很大一部分的最終目的并不是為了牟利而是履行行政事業單位自身的社會責任。近些年來國家對于許多行政事業單位的各類財務政策也進行了放寬，從而使得行政事業單位在財務管理過程當中形成了一定的財務風險，下面我們就對行政事業單位的財務風險內容進行具體分析。

（一）融資風險

目前很多行政事業單位為了從事科學研發或者科學成果轉化而從事一定的經營活動，除了政府進行撥款外也會采用社會融資的形式進行，許多行政事業單位向銀行等金融機構進行了規模較大的貸款，對行政事業單位的一些項目進行融資。由于有些時候行政事業單位的投資無法達到預期效果，從而項目失敗導致了欠下金融機構貸款無法償還，甚至會影響到行政事業單位的正常工作。

（二）投資風險

投資風險是行政事業單位經常遇到的一種財務風險，其最重要是由于行政事業單位利用單位的現有資金或者是無形資產對其創辦的企業或者是其他單位進行投資。這些投資一方面是為了能夠更好地開展自身的各類工作，另一方面也是為了能夠有一定的投資收益。但是投資是存在一定風險的，很多行政事業單位對于投資金額并沒有進行科學合理的預算，從而導致過量投資，最終影響到單位本身的正常運營。

（三）管理風險

行政事業單位的三類財務風險當中，管理風險是最為突出也是最為常見的，能夠構成財務管理風險的因素較多，比如：財務管理部門因操作違規、貪污腐敗、濫用財權、疏漏等因素，使行政事業遭受投資失誤、存款流失、資金詐騙等等。管理風險是直接與預算相關的，新預算法對財務管理進行了許多方面的限制，這些限制措施在很大程度上降低了管理風險。新預算法為行政事業單位的全面預算打下基礎，而全面預算在某種程度上可以對行政事業單位的財務管理風險進行杜絕。

二、新預算法對行政事業單位財務管理的作用

（一）促進了行政事業單位的全面預算管理

原有行政事業單位的預算并不全面，很多事項并沒有納入到預算當中，而新預算則規定預算管理應當包括政府的各項收入和支出，以往并沒有納入到預算內的支出與收入被納入了進來，其中包括了科研事業單位的課題收入、科技成果轉化收入、市場投資收入等等都被納入了預算范圍，這使得預算對于財務管理的范圍更廣泛而且力度也更強。

（二）提高了行政事業單位預算的精細度

新預算法對行政事業單位預算的各個環節規定都進行了細化，使得預算更加科學和嚴謹。我國的行政事業單位的預算體系主要包含了兩大類，這兩大類分別是功能類與經濟類。在過去我國的預算公開方面僅僅將功能類進行公開，新預算發頒布以來，則將經濟類同樣列入了公開范圍，從而使得行政事業單位在使用資金時必須更加謹慎小心。

（三）加強了財務管理的公開性和規范性

新預算法當中對預算的公開性與監督和審查的相關條款進行了大量的增加，這些條款的增加使得行政事業單位在使用資金時必須更加的規范和科學，從而減少由于濫用資金以及腐敗而引發的財務管理風險。應當說新預算法的公開性以及規范性使得行政事業單位的資金使用真正被關進了制度的牢房內，不能再如以往那么隨意。

三、新預算法對風險管理的進一步強化

（一）限制融資舉債，減少融資風險

我國的部分行政事業單位在近些年來大量地進行了融資活動，從而使得行政事業單位債臺高筑。面對這樣的情況新預算法對行政事業單位融資舉債的用途、償還方法、融資規模等五個方面進行了嚴格地控制。這種控制使得行政事業單位無法再隨意進行融資舉債，同時也使得行政事業單位必須小心謹慎地對資金進行運用，從而降低行政事業單位的融資風險，提高了行政事業單位資金的利用效率。

（二）控制資金用途，減少投資風險

行政事業單位的投資風險大部分都來源于對資金用途管控不夠到位而引起的。新預算法對行政事業單位的支出進行了嚴格地把控，一是對于行政事業單位的日常開銷采取了轉移支付的形式進行支付，這使得行政事業單位本身所能夠動用的資金有所減少。二是對于行政事業單位的無形資產運用也有了一定的限制，這些限制使得行政事業單位在對外進行投資時必須慎之又慎，預算的公開透明性使得行政事業單位對投資相關問題不得不更加謹慎、合理的處理。三是財務管理人員也必須按照新預算法的規定嚴格執行預算，不能擅自增加或者減少預算內各項資金的運用。這些因素有效地降低了行政事業單位的投資風險。

（三）加強內部管理，減少管理風險

新預算法完善了預算管理體系使得行政事業單位的財務的內部管理得到了增強。首先是推行了零基預算，在零基預算的前提下行政事業單位擺脫了原有預算的影響，破而后立號召全體管理人員和各級領導參與到預算工作當中來，真正科學合理的進行預算編制。其次在完成預算編制后強化了預算的執行，并規范財務管理行為使得財務管理更加透明化和規范化。第三由于健全預算管理后，預算本身的科學性合理性增強，使得內部管理所造成的財務風險減少。

四、結束語

在新預算法的框架下行政事業單位應當對財務風險有著更加深刻地認識，從而在財務管理活動中時刻警惕財務風險的發生，并且合理地進行預算編制和執行預算，使得行政事業單位的財務管理風險能夠降到最低，減少由于管理不善、投資不利等造成的國家損失。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區科學技術協會）