“互聯網+”時代澳大利亞職業教育質量保障體系研究

陳竹韻+陶宇

摘 要：澳大利亞職業教育被公認為世界最成功的職業教育之一，以有力的政府保障、全程的行業主導以及標準化的教育體系為特色，根據經濟環境和技術變化不斷調整和完善，持續優化教育質量。“互聯網+”成為21世紀創新發展的主題，澳大利亞政府2011年起結合互聯網技術陸續頒布一系列職業教育質量保障法規，運用大數據實施動態質量監控，更好地為職業教育研究服務，促使該國職業教育質量始終在全球保持領先地位，對提高我國職業教育質量具有一定借鑒意義。

關鍵詞：互聯網+；澳大利亞；職業教育；質量保障體系

作者簡介：陳竹韻（1973-），女，浙江杭州人，浙江機電職業技術學院國際教育系講師，研究方向中外教育比較；陶宇（1967-），女，黑龍江哈爾濱人，浙江機電職業技術學院國際教育系教授，研究方向職業教育。

基金項目：教育部人文社會科學研究項目“現代職業教育背景下高職教師教學能力培養路徑的研究與實踐”（編號：15YJE880002），主持人：陶宇；浙江省教育規劃課題“中澳合作跨境電商人才培養模式研究與實踐——以浙江機電職業技術學院國貿專業為例”（編號：2017SCG293），主持人：陳竹韻。

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）17-0082-06

隨著21世紀互聯網技術的蓬勃發展，互聯網和產業融合推動經濟發展、完善社會治理、加強監管能力及提升政府服務成為趨勢，已成為全球各領域的研究熱點。互聯網技術與教育的深度融合能推動教育跨越式發展，近年來以數據挖掘、云存儲、人工智能、虛擬現實等為基礎的互聯網技術為教育研究在數據獲取、分析和應用等提供新勢能和動能。

一、文獻綜述

（一）國內研究

澳大利亞被認為是全世界對職業教育培訓質量研究投入最大的國家之一，始終貫徹“行業需求導向”的運營模式，積累了豐富的成功經驗。澳大利亞職業教育質量保障體系（以下向簡稱“澳方職教質量保障體系”）國內相關文獻可分為以下幾類：

1.科學、系統化的保障體系。周祥瑜，呂紅（2005）首次系統、詳細地描述了20世紀90年代以來，澳大利亞聯邦政府和各州、領地政府改革澳大利亞職業教育體系，推出培訓包制度和證書資格認證框架，2005年7月通過澳大利亞質量培訓框架（Australia Training Framework，簡稱AQTF）統一注冊培訓機構（Registered Training Organization，簡稱RTO）的辦學質量標準，形成全國統一的辦學質量保障體系[1]。呂紅、石偉平（2009）認為質量體系優勢主要體現在辦學政策的長效性建設、課程內容的標準化開發、質量管理的分權式運作、教學實施的靈活性策略等四個方面[2]。李玉靜（2012）比較UNESCO、歐盟和澳大利亞職業教育質量評估指標體系，認為澳大利亞更重視把職業教育放在終身學習的視野下，對職業教育的具體類型和層次進行了具體區分，評估的范圍更加廣泛[3]。王丹，張露丹（2014）提到澳大利亞政府為提高職業教育質量，將本國與加拿大、德國、新西蘭、新加坡和英國的職業教育質量保障體系進行比較研究，指出高效率的職業教育質量保障體系都具備全面的目標體系，全程監控的運行機制，嚴格的教師“準入制度”[4]。

2.差異、多元化的費用資助。向麗（2013）闡述澳大利亞政府因金融危機而形成的學校、個人資金不足，經濟環境改變而及時采取的三項改革舉措，一是通過立法、協議等方式確保教育經費投入；二是建議實施按不同學歷或個人收入情況的學費資助項目；三是與時俱進地改革、更新課程標準[5]。張園園（2016）提出借鑒澳大利亞職教經驗建立多元化籌資機制，提高我國的職業教育質量[6]。

3.實時、等級化的風險控制。宋賢鈞，王建良（2013）提出澳大利亞職業教育注冊培訓機構和課程風險監控方面相對嚴格，風險等級較高的需實地檢查，中級風險可能要進行實地檢查或桌面審核，一般風險可直接通過機構報送材料桌面審核通過[7]。審核的風險評估標準包括在審核歷史上的表現、教學規模是否擴大、對學生精神或身體上的傷害、注冊機構過去有沒有接到過投訴、過去學生的證書及格率、師生的滿意度等。

總結國內相關課題研究基本為翻譯英文原稿或通過二手中文資料進行比較分析，相似度較高、及時性較弱，“互聯網+”時代背景下澳大利亞職業教育質量保障體系的文獻仍為空白。

（二）國外研究

1.提升職業教育質量的因素研究。澳大利亞職業教育質量因素研究觀點大體分為以下三類：（1）Andrew Smith （2004）認為國家提供的競爭性經費資助的職業教育研究有助于澳大利亞自 20 世紀 90 年代中期的經濟發展[8]。（2）Ruth Wallace，Mark Manado， Cathy Curry， Richard Agar（2008）提出是良好的學習伙伴和互動關系而不是系統，引起職業教育培訓體系應用的改變[9]。（3）Don Zoellner（2015）建議注冊培訓機構市場化，競爭理念主導的職業教育質量保障技能傳授和獲取，還有助于在高度復雜的系統內通過競爭機制，國家機構管理、影響和控制實現運作[10]。

2.基于“互聯網+”職業教育體系研究。Kevin Pugh，Gigi Foster（2014）是澳大利亞迄今為止唯一系統地研究基于“互聯網+”的職教體系論文。文章指出英國政府已系統性地建立從公立中小學到大學學生信息庫，保存每個學生入學前表現、考試成績、各關鍵階段的進步、信仰、母語、是否享受免費校餐、特殊教育需求等詳細信息。英國教育部充分鼓勵第三方使用數據，研究人員經過嚴格批準及簽訂保密協議后可供研究。美國未建立全國性的學生數據庫，但部分地區已建立起類似數據庫，如佛羅里達州、紐約市、北卡羅萊納州教育部。作者建議澳大利亞教育部在現有技術應用基礎上，未來應建立跟隨人成長的唯一識別號（ID），記錄從出生、兒童到成年任何階段學習、工作及生活記錄，將顯著提高以證據為基礎的職業教育研究能力，推動國家經濟的發展[10]。

二、基于“互聯網+”的澳大利亞職業教育質量保障體系

（一）基于互聯網的澳大利亞職教體系發展概況

澳大利亞職業教育自1901年建國以來僅有一百多年歷史，該國教育部根據不同時期的經濟發展特點，利用最新技術不斷改革與完善質量管理體系。上世紀90年代初，澳大利亞聯邦政府從國家層面發布一系列職教法規，為就業者提供國家統一的認證培訓。1992年國家培訓署成立，改變各州和領地各自為政的局面。1995年，聯邦政府發布學歷資格框架（Australian Qualifications Framework，簡稱AQF），建立涵蓋中小學、職業教育、高等教育一體的全國立交橋式學歷資格框架。1996年，發布國家培訓框架（National Training Framework，簡稱NTF），國家統一組織行業協會共同參與制定不同行業對應各層次的學歷資格課程，建立統一、細化的關鍵職業能力（unit of competency）考核標準。有力的政府保障、全程的行業主導以及標準化的職業教育體系，使其成為世界職教體系最為完善的國家之一。

澳大利亞教育部為真正體現以學生為中心的教學，切實提高職業教育質量，充分發揮互聯網技術自由、開放、合作、經濟等優勢，自1997年以來陸續建立一系列網站（見表1），供注冊培訓機構、學生和科研人員提供信息查詢、資源鏈接、征求意見、發布研究報告等服務，專門為學生提供在線職業技能測評、在線學習、人才市場需求、青年論壇等信息，對綠色環保、卓越技能、可持續性發展等組織專題活動和研究。

（二）基于“互聯網+”澳大利亞職業教育質量保障框架

進入21世紀“互聯網+”時代，技術上使得原先基于樣本和證據的質量保障體系變成涵蓋所有相關方、全樣本和源數據的體系.獲得更真實、詳細的質量保障信息庫，形成一個自我調整、自我完善、高度智能化的職業教育質量保障體系將成為時代的必然趨勢。澳大利亞政府2011年起陸續頒布系統化的法規制度，將注冊培訓機構相關信息的公平性、透明性、及時性融入到質量要求中，進入職業教育質量保障的新階段，并處于不斷完善中。

2011年4月，由教育部牽頭制定并出臺國家職業教育與培訓管理者法令（National Vocational Education and Training Regulator Act 2011），分為簡介、培訓機構注冊、許可課程、學歷資格的頒發和取消、調查權、懲罰措施、國家職業教育管理者的權力、聯邦和州的權力安排、行政復議和信息批露、年報和注冊事項、戰略和年度運營計劃、雜項等共12部分，確立新版質量保障“基本大法”。同年7月，澳大利亞技能質量署（The Australian Skills Quality Authority）成立，作為澳大利亞職業教育的監管部門，以風險防范為基礎，在行業及雇主、職業教育機構的興趣間調節利益平衡點，識別和合理反饋系統性風險和培訓機構風險確保教育質量。澳大利亞技能質量署采取控制運營主體——培訓機構準入和退出機制，對運營主體三條過程主線——產出標準（全國統一的各學歷對應培訓包課程及關鍵職業能力標準）、人力及財力，采用數據監控手段實現動態監管。澳大利亞職業教育質量框架（The VET Quality Framework）主要由五項法規組成有機整體（見圖1），執行過程中不斷解釋細化（explanation）。

1.注冊培訓機構標準。注冊培訓機構標準是澳大利亞職業教育質量框架的重要組成部分，確保注冊培訓機構作為質量保障體系的關鍵主體維護國家、學生、教師等各方利益，首先保障職業教育及時滿足社會人才需求變化，符合質量保障和證書頒發規定，確保學習者的知情權、申訴權、退款權等權益的充分保護，同時保障教師職業發展權益，還對機構的財務風險管理、購買公眾保險、數據上報、第三方代理等管理和合法性提出具體要求。該標準采取法規的形式，分為8個一級標準59個二級標準（見表2），規定注冊培訓機構必須達成的效果，未規定具體操作方法，便于其根據人才培養定位合理運營，實現國家質量標準公平性、透明性、及時性和一致性的同時，保留彈性和創新空間。

2.澳大利亞學歷資格框架。澳大利亞學歷資格框架（Australian Qualifications Framework 2013）是將國家質量保障的基礎教育與高等教育、職業教育與非職業教育整合成統一的資格框架。該框架各層級向上發展無瓶頸，無工作經驗的學生、在職人員、待業人員等都可依據自身層級和發展需求，選擇資格框架中的相應課程學習深造。最新學歷資格框架在原有基礎上細化分成10個等級14種資格類型（如圖2所示），并對各資格學習目的、知識、技能、應用范圍和學習年限作明確細致的規定。

3.合適和適當的人員要求。合適和適當的人員要求（Fit and Proper Person Requirements 2011）相當嚴格地以法規形式規定從業教師必須取得的證書和遵守的職業操守，除了在教學領域，在其他行業也未被指控、未發現不適當作管理者、未采用不當手段破產、未提供虛假或誤導信息行為的等9條硬條款，甚至規定如公眾可能懷疑教師的任教資格就認為其不勝任的軟條款。

4.財務生存風險評估要求。財務生存風險評估要求（Financial Viability Risk Assessment Requirements 2011）是保障注冊培訓機構即使在不確定的經濟環境下，配備充足的人、財、物資源，使學生能順利完成學業。法規對注冊培訓機構的財務情況監控實現時間和內容無盲區。不僅要求培訓機構在注冊前期，注冊審批通過后的任何時間只要管理當局提出要求，均需提供第三方審計的財務生存風險評估報告。報告內容包括揭示財務業績和狀況的流動性、償債能力、經濟獨立性、盈利能力、或有事項等普通指標，也包括財務規劃及會計假設、未來收益及支出預測、短期預算和預測、現有和計劃注冊學生、流動負債、法律訴訟、內部交易、轉移及所有權變更、稅收記錄等詳細數據。

5.數據提供要求。數據提供要求（Data Provision Requirements 2012）以法規形式確保了“互聯網+”大數據時代，澳大利亞技能質量署通過注冊培訓機構采集數據進行質量監控及研究。澳大利亞職業教育培訓管理信息統計標準（The Australian Vocational Education and Training Management Information Statistical Standard 縮寫AVETMISS）規范并細化注冊培訓機構及時、準確、完整地上報信息。機構在注冊時通過澳大利亞技能質量署網站申請提供公司基本信息、財務生存評估指標、合適和適當的人員要求、證書和課程名稱及代碼、海外招生、政府資助、學生信息管理系統、社會責任保險等23類信息。機構注冊通過后還必須通過國家職業教育研究中心網站實時上報質量指標和財務年報。監管當局有權根據系統和非系統風險的不同等級，對注冊培訓機構規定不同的檢查頻率和內容，甚至實地調查。

澳大利亞職教質量保障體系除了加強對“工廠”——注冊培訓機構的數據管理，還加強對“產品”——職教學生的數據管理。自2015年1月1日起，根據學生識別號法案（Student Identifier Act 2014），每個在澳洲接受培訓的職教學生必須經https：//www.usi.gov.au/網站申請，系統分配一串字母和數據組成的識別號（目前長度10位）。USI與新的國家職業教育培訓數據研究有關，有助于國家職業教育質量監管，注冊培訓機構的學生管理系統可以實現與監管系統的無縫銜接，完成課程前期評估、跨校學分轉移和先期學習認定等，也有助于學生在線查找培訓記錄和成績等。

（三）“互聯網+”時代澳大利亞職業教育研究

基于互聯網技術提供可信、可靠、迅速的統計和研究服務，揭示并提高澳大利亞職業教育和培訓質量，澳大利亞設有國家職業教育研究中心（以下簡稱“研究中心”）。它是負責國家層面統計及研究關于職業教育和培訓數據的獨立、非盈利機構。研究中心數據來源全方位、多角度、各層級，如：全國學徒中心提供的各類信息、企業與學徒簽定的職教培訓合同、注冊培訓機構的教學和財務信息、州立負責商業體系及培訓管理的官方權威機構等，在數據研究基礎上，網站上發布課題（見圖3）及研究成果，供免費、實時瀏覽和下載，具體如下：

1.政府資助的學生和課程：提供政府資助的職教體系學生、參與者、課程、資格證書的信息，幫助評估整體業績，每年7月發布《政府資助的學生和課程》、《自1981年開始政府資助的職業教育時間序列數據》、《政府資助項目完成情況-預報》，每年8月公布《估計可能完成的政府資助項目》。

2.所有職業教育學生和課程：提供澳大利亞公立和私立教育提供者，包括學生、參與者、課程和資格證書等概括性信息，并在每年7月發布年度報告。

3.全國見習生和培訓生信息集合：收集簽署培訓合同的學徒和培訓者的培訓活動，每年8月發布年度報告及數據。

4.全國財務信息集合：收集全國公立職教系統的財務信息，包括財務業績、財務狀況數據和公共基金的使用情況等，每年8月發布年度研究報告。

5.全國就讀職業教育信息集合：學生已獲得學歷資格證書及在讀職教證書課程，每年8月發布年度報告，每年12月發布年齡在15-19歲青年的年度教育培訓報告。

6.全國雇主對職教體系使用和意見調查：對大約9000個雇主進行調查研究，保障職教體系的有效性，每2年發布一次研究報告。

7.全國學生培養成果調查：對學生的培養成果進行大規模調查，有助于政府、雇主和行業政策的正確性，每年12月發布年度報告。

澳大利亞政府運用當代“互聯網+”技術，一方面以注冊培訓機構為切入點，圍繞產出標準、人力及財力三條主線，實現系統、實時、精準地數據質量監控管理；另一方面，設置由國家經費資助的研究中心，基于互聯網平臺免費、公開、透明提供國內外職業教育研究成果，促進該國職業教育質量始終在全球保持領先地位。如何充分吸收、借鑒澳大利亞職業教育質量監管體系的優勢，尋求適合中國國情的職業教育體系改革道路，有著非常重要的借鑒意義。

參考文獻：

[1]周祥瑜，呂紅.澳大利亞的職業教育質量保障體系——國家質量培訓框架[J].職業技術教育，2005（31）：79-82.

[2]呂紅，石偉平.澳大利亞職業教育質量保障體系探究[J].外國教育研究，2009（1）：85-91.

[3]李玉靜.國際職業教育質量評估指標體系比較分析——以UNESCO、歐盟和澳大利亞為樣本[J].職業技術教育，2012（28）：76-82.

[4]王丹，張露丹.澳大利亞職業教育質量保障體系比較研究及對我國的啟示[J].職教論壇，2014（24）：92-96.

[5]向麗.金融危機后澳大利亞職業教育質量保障制度變革的啟示[J].江蘇教育，2013（4）：64.

[6]張園園.澳大利亞職業教育質量保障體系對我國的啟示[J].科技創業月刊，2016（2）：73-75.

[7]宋賢鈞，王建良.澳大利亞職業教育與培訓質量保障體系的印象及啟示[J].蘭州石化職業技術學院學報，2013（13）：62-65.

[8]Andrew Smith. Never mind the width， feel the quality： the quality and impact of VET research in Australia[J]. Research in Post-Compulsory Education， 2004， Vol.9（2）：pp.74-85.

[9]Ruth Wallace， Mark Manado， Cathy Curry， Richard Agar. Working from Our Strengths： partnerships in learning[J]. International Journal of Training Research 2008， Vol.6（2）：pp.75-91.

[10]Don Zoellner. Quality in vocational education and training： an essentially contested concept[J]. International Journal of Training Research，2015， Vol.13（3）：pp.262-271.

[11]Kevin Pugh， Gigi Foster. Australia's National School Data and the ‘Big Data Revolution in Education Economics[J]. Australian Economic Review，2014， Vol.47（2）：pp.197-205.

責任編輯 秦紅梅