對以社會監督來推進河長制實施的思考

宋佳蔓+孫征

摘要：全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，也是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。現實中存在著很多制約河長制實施和發展的因素，社會監督作為法律規范外的另一種約束力量可以有效推進河長制的實施。因此，我們應該發揮公眾監督、社會團體監督、輿論監督等社會監督形式的作用來促進河長制的順利開展。

關鍵詞：社會監督；河長制；思考

水是生命之源，我們可以利用的淡水資源是十分有限的，對水資源的保護應該引起我們每個人的重視。在我國，主要河流的有機污染十分嚴重，而且呈不斷擴大的趨勢，水資源沒有得到有效的保護。2016年10月11日，中共中央總書記習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第28次會議，審議通過了《關于全面推行河長制的意見》，這對于我國水資源的保護具有重大的意義。隨著我國民主政治建設的不斷完善和群眾文化水平的提高，人們的監督意識也越來越高，所以應該發揮社會監督對河長制的推進作用。

一、概念界定

（一）河長制的含義

即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，[1]從而起到保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態作用的一項創新型制度。

（二）社會監督的含義與途徑

1.含義：由公民、法人或其他組織對行政機關及其工作人員的行政行為進行的一種沒有法律效力的監督。社會監督具有廣泛性、標志性和啟動性。

2.途徑：公民監督、社會團體監督、輿論監督。

二、進行社會監督的必要性

（一）社會監督具有重要的功能

社會監督具有重要的預防、矯正、懲戒、保健和教育的功能。社會監督可以促進河長制中政治權力的高效和透明，減少用權失當所帶來的不良后果和損失。發揮社會監督的作用可以有效地為政府實施河長制建言獻策、對河長等工作人員進行監督，減輕政府的工作壓力。

（二）河長制的實施需要社會監督

河長制在實行過程中將存在以下問題：公共權力非公共使用的腐敗現象，使河長制處于一種非透明的狀態中，違背河長制實施的目的；河長制在實施中會存在各種不確定性的因素，可能會使政治權力運行中產生不同程度的偏差和失誤；由于對河長制認識的偏差，導致河長等官員產生政治決策失誤和決策執行過程中失職的現象。因此，需要發揮社會監督的作用來促進河長制的推行。

（三）有利于擴大公民的政治參與

在河長制落實過程中，一方面，可以通過社會監督來遏制腐敗現象的滋生蔓延，增加河長制實施的透明度，糾正河長決策的失誤和不當現象。另一方面，公民通過參與監督，可以提高公民的政治責任感、政治參與的熱情和積極性，增強公民的民主參與意識，提高公民的政治行為能力。

三、完善河長制社會監督的路徑選擇

（一）發揮公眾監督的作用

針對河長制的實施，要加大公眾的參與范圍，喚醒公眾對河長制的監督意識，積極主動參與河長制監督。在河長制內部設立監督機制，保障內部官員的監督權，鼓勵其監督和舉報各種阻礙河長制實施的行為。要積極的借鑒其他地區和單位加強監督工作的有效的經驗做法，提高河長制監督的效率。

（二）發揮社會團體監督的作用

為了加強對河長制的推進，要利用社會組織和利益集團來對河長及其公職人員進行監督。社會團體可以通過選舉、請愿、對話等形式來加強對河長制中管理活動的監督。加大各級工會、組織等的溝通與協調，依法維護和落實河長制執行中社會團體的知情權、參與權和監督權，切實保障人民群眾的利益和權益。

（三）發揮輿論監督的作用

社會要利用各種傳播媒介并采取多種形式來傳播河長制中正確的意見和看法，實現對河長制中政治權力的偏差行為進行制約。加強對河長制連續和追蹤報道，展現河長制的變化發展過程，讓人們及時了解河長制的發展狀況并進行監督。健全輿論監督的信息反饋和責任追究機制，發揮輿論監督在河長制中的威力。

（四）發揮網絡監督的作用

網絡監督具有便捷性、廣泛性、互動性、高效性和兩面性的特點，網絡監督作為社會監督的一種新型方式，必將在河長制的推進過程中發揮重要的作用。應設立專門的網絡監督機制，將網絡監督與傳統媒體監督和制度監督有機結合起來，[2]同時拓寬河長制的信息公開渠道，將河長制在網絡上實現政務公開，提高河長制的透明度，保障公民和社會的知情權。另外，網絡監督具有兩面性，要發揮網絡監督的積極作用，防止河長制中虛假信息的散布。

四、結語

貫徹落實河長制是生態文明建設的需求，對推進區域和流域生態文明建設提供了支撐。[3]另外，社會監督作為一種靈活多樣的監督方式，在河長制的施行過程中發揮著重要的推動作用。我們應該將社會監督廣泛地引入各省的河長制之中，為我們祖國的碧水藍天貢獻一份力量。

【參考文獻】

[1]張嘉濤.江蘇“河長制”的實踐與啟示[J].河湖管理（中國水利），2010（12）：13-15+21.

[2]李樹海，丁渠.論對社會組織的社會監督[J].河北法學，2013（08）：41-48.

[3]劉聚濤，萬怡國，許小花，溫春云.江西省河長制實施現狀及其建議[J].河湖管理（中國水利），2016（18）：51-53.

作者簡介：孫征（1992.07-），男，漢族，山東泰安，長春工業大學政治與行政學院碩士，研究方向：基層政府管理與公務員制度。