中國公益慈善組織發(fā)展困境及其出路

張龍　王依凡

[摘要]公益慈善事業(yè)是緩和社會矛盾的潤滑劑。改革開放以來我國的公益慈善組織蓬勃發(fā)展，組織數(shù)量與所運作善款額度不斷提高。但因我國公益組織準入門檻過高，注冊手續(xù)繁雜；組織獨立性差，依附性強；相關(guān)專業(yè)人才匱乏；相關(guān)法律法規(guī)滯后，信息透明度不強等原因，導致其發(fā)展緩慢，承擔社會責任無力，公信力不強。為充分發(fā)揮公益慈善組織的社會積極作用，應(yīng)降低準入門檻，完善稅費制度；轉(zhuǎn)變政府扶持方式，增強公益慈善組織的獨立性；加大教育投入，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才；完善慈善事業(yè)立法工作，創(chuàng)新應(yīng)用信息技術(shù)，增強慈善工作透明度。

[關(guān)鍵詞]公益慈善組織；發(fā)展困境；出路

[作者簡介]張龍（1977-），男，遼寧省遼陽縣人，遼寧師范大學政治與行政學院，講師，碩士研究生導師，中共黨史專業(yè)博士，主要從事中國特色社會主義研究。王依凡（1992-），女，遼寧省大連人，中共黨史專業(yè)研究生。

[基金項目]遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“新常態(tài)下當代中國公民生態(tài)文明意識培育研究——以遼寧省為例”成果（項目編號：L15BKS008）。

[中圖分類號] D632.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）07-0016-03

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，公益慈善組織的發(fā)展需要跟上社會大發(fā)展的腳步，因此我國必須通過不斷地調(diào)整和改善來使公益慈善組織適應(yīng)社會發(fā)展。充分發(fā)揮公益慈善組織更加公平合理的調(diào)節(jié)分配社會資源，完善社會保障體系，調(diào)節(jié)社會貧富差距，緩和社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定等方面的積極作用。

一、我國公益慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀

相比于一些發(fā)達的國家及地區(qū)，我國公益慈善事業(yè)起步較晚。隨著改革開放的深入，中國經(jīng)濟取得的跨越式發(fā)展為公益慈善事業(yè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。有一部分人在政府政策的扶持和個人的努力下，先富裕起來了。在這樣的情況下，大量的慈善機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，初步形成了多種類型、數(shù)量頗多、功能齊全的社會捐贈網(wǎng)絡(luò)。越來越多的企業(yè)、富人、名人、志愿者都參與到公益慈善活動中來。“公益慈善組織已經(jīng)發(fā)展成為富裕群體進行公益捐贈、企業(yè)履行社會責任、熱心人士實現(xiàn)社會理想、普通百姓奉獻愛心、弱勢群體尋求幫助、社會公眾獲取公共服務(wù)的綜合平臺。”①

從種類上來看，公益慈善組織的構(gòu)成呈現(xiàn)出一種多元化的趨勢。其中包括了政府支持下的慈善機構(gòu)、宗教團體支持下的慈善機構(gòu)和其他社會團體支持下的慈善機構(gòu)等，這些不同種類的組織分工明確，配合較為默契，體現(xiàn)出公益慈善組織良性發(fā)展的態(tài)勢。現(xiàn)階段，公益慈善組織的活動范圍覆蓋了社會生活的方方面面，包括眾多民間組織在內(nèi)的公益慈善組織成為推動我國公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。

從數(shù)量上來看，公益慈善組織的整體規(guī)模呈現(xiàn)出蓬勃之勢。截至2014年底，全國共有正式登記的社會組織60萬個，比2013年度增長9.7%，且全國直接登記的社會組織超過3萬個。社會團體30.7萬個，民辦非企業(yè)單位28.9萬個，基金會4044個，分別比2013年增長了6.2%、13.3%和13.9%。作為公益慈善組織的主要代表，這4044個基金會涉及教育、文化、醫(yī)療救助、扶貧助困、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、公共安全等多個領(lǐng)域，接受的捐贈總額預(yù)估為420億元。

從功能上來看，公益慈善組織的社會貢獻越來越突出。其服務(wù)范圍覆蓋了教育、社會福利、救災(zāi)、衛(wèi)生健康、環(huán)保、法律、學術(shù)研討和文化體育等多個方面。其中，不少公益慈善組織資金規(guī)模龐大，受益人群廣泛，它們積極吸納社會資源，自主組織賑災(zāi)扶貧、社會救助，并致力于各項社會公益活動，在很大程度上以獨立的身份承擔起彌補政府在社會資源分配領(lǐng)域的不足的社會責任。

但在肯定我國公益慈善組織成績的同時，也應(yīng)清醒地認識到，“我國公益慈善組織由于起步晚、興起時間短、尚處于發(fā)展的初級階段”②，在數(shù)量、規(guī)模、項目運作能力、社會影響等諸多方面還是與發(fā)達國家和地區(qū)之間存在著不小的差距，并且暴露了一系列發(fā)展困境問題。

二、制約我國公益慈善類組織發(fā)展的主要因素

（一）準入門檻過高，注冊手續(xù)繁瑣

我國公益慈善組織過高的準入門檻嚴重地阻礙了公益慈善事業(yè)的發(fā)展。“我國各省一般都設(shè)有慈善總會，這樣就使得同性質(zhì)的組織難以再建立。”③公益慈善組織到民政部門注冊時，手續(xù)繁瑣，相當一批民間的公益慈善組織因無法獲得相應(yīng)的許可而不得不以工商登記的形式尋求合法登記注冊，按照企業(yè)的標準繳納工商管理費用和納稅。由于過重的賦稅以及免稅的資格審查過于嚴苛，很多民間性質(zhì)的慈善組織紛紛倒閉。這樣的過高的準入門檻一方面加重了這些公益慈善組織的運作成本，另一方面不僅極大地遏制了眾多民間公益慈善組織的積極性而且非常不利于培養(yǎng)它們的獨立性和專業(yè)性。

（二）獨立性較差，依附性強

在改革開放的特殊背景之下，我國的公益慈善組織應(yīng)運而生，寄托了我國政府在國民生計方面的某種期許。但在發(fā)展的過程中，公益慈善組織卻受到了政府的多種約束，具有典型的“官民二重性”。我國絕大多數(shù)公益慈善組織在初始階段是依托各個級別的民政部門建立起來的，有的甚至直接是由民政部門分化而來。公益慈善組織的負責人以及工作人員大多來自于政府部門，因此，我國的公益慈善事業(yè)存在著嚴重的行政化色彩，與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。很多弱小的民間公益慈善組織為了避免過早的夭折，都需要借助政府強大的政策支持、資金扶持、人才輸送。雖然這樣可以在短期內(nèi)順利的度過艱難的初創(chuàng)期，但只是權(quán)宜之舉，絕非長久之計。現(xiàn)階段，公益慈善組織對政府的依附性較強，難以以獨立的身份承擔起彌補政府在社會資源分配領(lǐng)域的不足，嚴重影響了我國公益慈善事業(yè)發(fā)展的多樣性。

（三）教育投入不足，專業(yè)人才匱乏

自2008年中國進入“公益元年”以來，基金會、NGO等迎來了發(fā)展的春天。然而，由于公益慈善行業(yè)從業(yè)者的整體能力與行業(yè)發(fā)展不相匹配、人才流動及流失嚴重等因素，嚴重制約了我國公益慈善組織的專業(yè)化、科學化發(fā)展，阻礙了我國公益慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，在行業(yè)整體規(guī)模偏小、國際機構(gòu)陸續(xù)撤離中國、社會對公益需求增加的現(xiàn)實壓力下，公益界開始意識到專業(yè)人才對公益行業(yè)的重要意義。