環(huán)境約束下京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展路徑探討

楊榮華+陳平+甘小文

內(nèi)容摘要：作者在本文中以“雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”和國(guó)家提出的“京津冀一體化”發(fā)展規(guī)劃為切入點(diǎn)，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度深入研究了京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑。首先，簡(jiǎn)要分析了推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略與共同認(rèn)知，然后指出了該區(qū)域存在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同問(wèn)題，最后給出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境約束 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 協(xié)同發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展的共同認(rèn)知與戰(zhàn)略

共同認(rèn)知。第一，京津冀一體化不但能夠提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量，還能為其提供新的動(dòng)力。京津冀一體化為河北提供了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的絕佳機(jī)會(huì)，如果能把握好這個(gè)機(jī)會(huì)，河北不但能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能有效緩解北京和天津的環(huán)境污染問(wèn)題。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能夠優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)資源配置，充分發(fā)揮資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。北京、天津、河北各自的資源優(yōu)勢(shì)不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)的職能也應(yīng)有所不同。只要各地區(qū)明確自身的分工、通力協(xié)作，就一定可以加快京津冀一體化進(jìn)程的推進(jìn)速度，為企業(yè)創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間。第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工能夠提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但影響著地區(qū)發(fā)展水平，還直接影響著百姓的生活以及社會(huì)的穩(wěn)定，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的核心要素。

推動(dòng)戰(zhàn)略。起步與初級(jí)階段。該階段的時(shí)間跨度為1982年至1994年。北京市于1982年出臺(tái)的建設(shè)規(guī)劃方案中首次正式提出了建設(shè)“首都圈”的構(gòu)想，希望通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域間合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。1988年，北京提出了建設(shè)“環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的構(gòu)想，有效推動(dòng)了不同區(qū)域行業(yè)間生產(chǎn)要素的流動(dòng)。此后，北京陸續(xù)與唐山、張家口以及保定等城市建立起了市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)。全面展開(kāi)階段。該階段的時(shí)間跨度為1996年至2004年。1996年，我國(guó)在“九五”計(jì)劃中確定了環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了以北京、天津?yàn)橹行?，以河北省?nèi)的7個(gè)地級(jí)市為依托的“首都經(jīng)濟(jì)圈”。穩(wěn)定發(fā)展階段。該階段的時(shí)間跨度為2004年至2009年。2004年，廊坊市主辦了第一屆“環(huán)渤海合作機(jī)制會(huì)議”，參會(huì)的北京、天津與河北省代表就共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展達(dá)成了共識(shí)。三地一致認(rèn)為在發(fā)展的過(guò)程中要保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)同性，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。2008年2月，京津冀發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)備忘書(shū)，標(biāo)志著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了加速推進(jìn)階段。加速推進(jìn)階段。該階段的時(shí)間跨度為2010年到現(xiàn)在。河北省政府于2010年出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)書(shū)，明確了從6個(gè)不同方面全面展開(kāi)與北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，這一舉措不但加快了河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，也優(yōu)化了該省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2015年，為了提高京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃文件，文件要求各地區(qū)應(yīng)從三個(gè)方面逐步展開(kāi)一體化進(jìn)程：首先是交通，其次是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最后是產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作。此外，該文件還明確了三個(gè)區(qū)域在一體化發(fā)展過(guò)程中的定位，并為每個(gè)區(qū)域設(shè)定了短期、中期與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

低效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策未充分發(fā)揮出效用，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同問(wèn)題嚴(yán)重；三方政府之間缺乏有效溝通，未能匯聚各自的發(fā)展力量，發(fā)展過(guò)程中各自為政；市場(chǎng)尚未充分發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用，個(gè)別地區(qū)仍然存在嚴(yán)重的政府保護(hù)主義?；诖?，京津冀三地應(yīng)不斷尋求更加切實(shí)可行的合作模式，提高合作的深度與廣度。因?yàn)楦髯詫儆诓煌男姓^(qū)域，所以，北京和天津?qū)χ苓叺貐^(qū)優(yōu)秀生產(chǎn)資源的吸取能力較強(qiáng)，這無(wú)疑會(huì)制約河北的發(fā)展。另外，北京和天津在發(fā)展過(guò)程中更為關(guān)注本市區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源配置，對(duì)周邊地區(qū)的積極輻射影響較小。

獨(dú)立與競(jìng)爭(zhēng)并存。受到京津冀區(qū)域整體對(duì)局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)不顯著的影響，區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工比較模糊，產(chǎn)業(yè)趨同問(wèn)題較嚴(yán)重。此外，雙核聚集的問(wèn)題也有日益加劇跡象，特別是在北京和天津已經(jīng)建立起了成熟的高科技與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之后，河北仍然停留在粗放型的資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，這無(wú)疑會(huì)制約聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成。所以，河北應(yīng)先做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整，從而為與京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，工業(yè)仍然是京津冀地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值在各區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重都較高，雖然北京和天津的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高，但河北各市的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在生產(chǎn)總值所占比重還停留在較低的水平。換句話說(shuō)，河北的支柱產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，但由于各城市沒(méi)有明確的功能定位，所以導(dǎo)致了省內(nèi)產(chǎn)業(yè)重疊問(wèn)題嚴(yán)重，社會(huì)生產(chǎn)資源浪費(fèi)。現(xiàn)階段，京津冀地區(qū)基本上是通過(guò)拼接的方式來(lái)協(xié)調(diào)不同城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尚未建立起產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與斷裂并存。第一，雖然北京和天津自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但它們對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，不同區(qū)域之間尚未建立起良好的資源流通渠道，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題嚴(yán)重。導(dǎo)致京津與河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在天壤之別的最主要原因就是區(qū)域內(nèi)沒(méi)有建立起高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈。因?yàn)楸本┖吞旖蛞呀?jīng)建立起了成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，所以，它們與周邊城市合作分工的積極性不高。第二，區(qū)域間缺乏協(xié)調(diào)意識(shí)，市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制不健全。對(duì)于任何城市來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)都是最重要的發(fā)展基礎(chǔ)。一個(gè)地區(qū)只有建立起了符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要素與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，才能夠在發(fā)展過(guò)程中帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。北京和天津是我國(guó)最大的央企聚集地，而河北省內(nèi)的企業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，央企對(duì)河北各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力比較有限。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中很難獲得與央企競(jìng)爭(zhēng)的資格，自然也就無(wú)法參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中來(lái)。

環(huán)境約束下京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了改善空氣質(zhì)量，北京市率先啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，將紡織以及鋼鐵行業(yè)與保定等城市進(jìn)行了對(duì)接。明確各自功能定位。北京是京津冀的核心，其應(yīng)該集中精力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造與國(guó)際接軌的高端服務(wù)業(yè)；天津地理位置優(yōu)越，又有“一帶一路”自貿(mào)區(qū)，應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展遠(yuǎn)洋航運(yùn)業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)，此外，天津還應(yīng)提高融資租賃業(yè)的發(fā)展層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。河北有著豐富的能源資源，同時(shí)也是我國(guó)的產(chǎn)糧大省，應(yīng)該以此為依托打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。一體化的過(guò)程中，北京和天津應(yīng)盡量將區(qū)內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步向河北轉(zhuǎn)移，這樣既可以減輕各自公共資源不足的壓力，也可以帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，可謂一舉兩得。 建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借助資源互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，京津一方面可以打造現(xiàn)代裝備制造業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系；一方面可以增強(qiáng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，北京和天津應(yīng)集中精力建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的總部與研發(fā)中心，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)逐步向河北轉(zhuǎn)移。舉例來(lái)說(shuō)，北京的移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平非常高，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，借助延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，可以建立不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將原本的“中國(guó)制造”升級(jí)為“中國(guó)創(chuàng)造”。而河北則應(yīng)逐步淘汰落后的高能耗、高污染制造生產(chǎn)工藝，關(guān)閉嚴(yán)重污染企業(yè)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴度。考慮到河北得天獨(dú)厚的地理稟賦，筆者認(rèn)為其可以通過(guò)建立生態(tài)園的方式提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，并將生態(tài)園旅游作為第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

完善保障機(jī)制。改革行政管理體制。應(yīng)首先改革行政管理體制，明確區(qū)域之間人才引進(jìn)、發(fā)展合作以及資源流通過(guò)程的利益分配方式，借助京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷優(yōu)化區(qū)內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)資源配置，從而增強(qiáng)區(qū)域整體的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)調(diào)各方利益。各地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中最關(guān)心的都是自己的利益，因此，京津冀必須在一體化的同時(shí)明確利益分配機(jī)制。較之珠江三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，京津冀當(dāng)前的利益分配屬于行政主導(dǎo)，而不是市場(chǎng)主導(dǎo)，這種利益分配方式無(wú)疑會(huì)加劇各區(qū)在稅收轉(zhuǎn)移問(wèn)題上的沖突。筆者建議京津冀應(yīng)建立統(tǒng)一的稅收標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)稅務(wù)核算與征收平臺(tái)。

完善資源開(kāi)發(fā)利用保障制度。首先，做好能源資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作。不管負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)的企業(yè)是小企業(yè)，還是大中企業(yè)，都需要核算生態(tài)成本，如果成本水平超出了預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，則必須進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)責(zé)令其關(guān)閉。其次，加大生態(tài)保護(hù)力度。生態(tài)環(huán)境是影響人類(lèi)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵要素，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，京津冀一定要切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，絕對(duì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

搭建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化跳板。京津冀地區(qū)在一體化過(guò)程中應(yīng)搭建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的跳板，以資本為工具、以人才為依托、以企業(yè)為主體建立技術(shù)創(chuàng)新體系。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河北應(yīng)把握機(jī)會(huì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系，打造綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用不但可以顯著提高京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同效率，還可以提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性?，F(xiàn)階段，信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等都是優(yōu)先的發(fā)展選擇，當(dāng)然，在定位重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)時(shí)要綜合考慮與分析區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)分布特點(diǎn)及要素流動(dòng)效率。

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