淺談學校管理與制度建設

李瑞

在學校管理中，規章制度的建設是一項主要內容，要把學校里的人、財、物、信息等管理因素，根據各種教育教學活動需要，實現最優組合，形成科學運行機制，發揮整體效益，就必須制定一套切實可行的規章制度。規章制度不僅是校長的教育思想、工作作風、領導藝術的具體反映，也是衡量學校全部管理水平的重要標志，更是實現學校創新發展的力量源泉。我們在近年實踐中，力圖建立“以人為本”的制度管理，突破傳統制度的束縛，讓制度管理與時俱進賦予制度管理的人性化、人文化。不斷創新學校內部管理機制，尤其在學校制度管理上，堅持制度建設和機制創新，推動學校工作的發展。

一、依法制定學校內部規章制度，保證規章制度的合法性，是學校管理法制化的關鍵

學校制定規章制度必須符合法律、法規及規章的規定，不得與法律、法規、規章以及其他具有法律效力的規范性文件相抵觸.隨著教育法制建設的進一步深入，目前教育方面的法律法規有：《教師法》、《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《中學生日常行為規范》《中小學教師職業道德規范》等等。另外地方權力機關和教育行政部門制定有《臨夏回族自治州教育條例》、《中共臨夏州委關于全面加快教育事業發展的意見》、《臨夏縣校園安全管理制度》等等。我校制度建設比較全面系統，一九八八年五月學校制定了四十多種制度，印制了臨夏縣中學《制度匯編》，在執行過程中還不斷補充、完善。先后產生了《制度匯編》（二）（三），經過十多年的實踐，我們邊探索、邊完善，修訂了“教職工考勤制度”“教學常規三十條”“教學質量獎罰辦法”等，每次修改和完善是在法律法規指導下進行的。

二、嚴格學校規章制度實施程序，增強制度的規范性，是學校管理制度化的保證

學校規章制度的規范化應該體現在規章制度的制定和實施兩個方面。就學校規章制度的制定來說，應從兩個方面加以規范：一是學校規章制度的制定必須按照一定的程序進行。合理、嚴格的程序是保證學校規章制度規范的前提。我校制定任何一項制度始終堅持這樣一個原則：在制度產生之前，廣泛征求群眾意見，允許教職工什么意見可以提，但是一經教代會審議通過，所有的制度必須堅決執行，任何人在制度面前沒有特權。二是學校的規章制度的條文經我校的有關方面反復推敲，盡量使語言明確、具體規范，內容規定與程序保障相互脫節的現象。就學校制度的實施而言，一項制度一經出臺，在其適用范圍內必須人人遵守，做到：“制度面前人人平等”。學校領導干部應帶頭模范遵守學校的各項制度，對于違犯學校規章制度的人和事一律根據規章制度，按照一定的程序予以處理，并應該結合實際情況進行必要的說服教育，使學校規章制度做到廣大師生員工內心認同。

三、 遵循教育規律和學校實際，提高規章制度的科學性，是學校管理科學化的關鍵

學校規章制度的科學化程度直接影響到執行后果、影響到學校管理的效率，因此，必須重視規章制度的科學化建設。首先，學校規章制度必須遵循學校教育的客觀規律，堅持實事求是，一切從實際出發的方針。學校規章制度的制定和實施都應該遵循教育的基本規律、符合學校的具體實際。如我校《教學質量獎罰辦法》中帶非畢業班課程者，與相關畢業班掛鉤。理由是部分骨干教師經常帶高三、而一部分老師帶畢業班有困難，經驗不足，部分老師的任務是打好基礎，所以獎罰中實行掛靠的辦法同時又設立了《高中會考質量獎》這些制度結合我校的實際，多年實行中效果較好。其次，學校制度還應正確處理好穩定性與靈活性之間的關系。穩定性是規章制度的固有特性，只有相對穩定才便于教職工遵守、執行、照章辦事，形成良好的行為習慣，但過于穩定則不利于調動教職員工的積極性，不利于學校的改革與發展，因此，學校制度還應具有一定的靈活性。

四、確立教職工在制度建設中的主人翁地位，是學校管理工作的核心

學校的制度規范，首先要教職工認識到它的意義，它是對教職工的基本要求，每一個教職工都必須執行。盡管不同學校的具體制度有所不同，但它們的共同指向應是一致的，那就是為了學校的利益，也是為了教職工的利益。其次，要引導教職工認識到規范制度對于教師其實也是一種責任。遵守制度，是教職工最基本的職業要求，職工的責任感集中體現在對學校的責任心上，要關心學校的前途，關心學校的發展。這種責任感，落實在行動上，也就是遵守制度。使思想教育為主導，常規教學為基礎，質量目標為核心，規章制度作保證的管理體系成為現實。特別使在新課程背景下，學校管理追求的不僅僅是規范和統一，更重要的是創新，是教師的積極性，主動性的發揮，使人的潛力地開發。努力使管理成為一種服務、一種導向、一種激勵，管理者的角色要從單純的管理、監督、控制變為支撐者、引導者、服務者，讓老師自己往前走，不能照搬固定的模式或思路，不能用教條、僵化的東西來束縛教職工和學生，更不能把管理者的意圖和別人的模式強加給職工。必須克服“人治”的領導方式，“人治”往往容易使領導者將個人的意志強加于人，獎親罰疏。現在大力提倡依法治校，學校里有了為廣大師生所普遍認同的制度后，一個關鍵問題是制度的執行。“有法必依，執法必嚴”是“法治”的基本要求，在嚴格按照制度的要求自覺調整自覺的行為，并對自己的行為有一個合理的預測。我校正是通過對制度嚴格執行，把教職工的思想和精力引導在切實履行崗位職責、注重工作實績上來。

五、 增強運用規章制度的靈活性，滲透以人為本的理念，使學校管理更富有創造性

學校領導不折不扣堅持執行規章制度的同時，又要十分注意因時、因地、因人制宜，富有創造型的運用規章制度。

首先堅持運用制度的靈活法，要克服千篇一律，生搬硬套的傾向。

另外，堅持運用制度的靈活性，一定要體現高智管理、柔性管理、民主意識，在學校管理中滲透以人為本的管理理念。如學校規章制度定得全面、周密、細致、甚至把要求教師做到的每個細節和“數字”都寫入規章制度中，嚴格規定教師應做什么、怎樣做，特別是教案，要求教師從教學目標、要求、重點、難點、過程、課時安排，甚至字數、書寫、問答都用明確要求，并要求提前備課，經審批簽字蓋章方可執行上課。

總之，依法制定學校規章制度，以保證規章制度的合法性，為學校規章制度的正確實施提供了法律基礎；嚴格規章制度制定的實施程序，堅持制度的規范性，各個成員不能被動地、消極地對待它，應看作協調師生員工行為的約束機制；學校管理要科學化，制定的規章制度首先必須有科學性，一定要遵循教育規律并結合學校的實際，在學校制度建設中把教職工放在主人翁地位，是規章制度發揮最大效益；堅持其整體性，不能把規章制度孤立的看成“靈丹妙藥”。要與思想方法、經濟方法和其他行政手段有機結合，使其體現廣大師生的利益，使其發揮規章制度在學校管理中的整體效益。在新課程理念下的管理是人文化的，是高理智的柔性管理，才能夠真正適應學校教育管理的客觀需要，不斷推動學校教育教學的改革與發展，調動廣大師生員工的工作積極性和創造性。