基于產業結構生態化的重點項目建設探討

劉娟

【摘 要】文章分析了石家莊當前生態環境存在的問題及“十三五”期間生態環境建設的機遇；基于上述分析，提出了以重點項目建設為依托，推進石家莊市產業結構生態化的具體對策措施。該研究對石家莊市產業結構生態化建設具有重要的借鑒意義。

【關鍵詞】重點項目；產業結構；生態化；探討

生態建設涉及環境、經濟、社會發展等多個方面，是一個多目標決策問題，而生態建設的核心部分是重點項目建設，即傳統產業結構的生態化建設。

1 石家莊市當前生態環境分析

“十二五”期間，我市的環保工作取得了顯著成效，但環境形勢依然十分嚴峻。“十三五”是我市率先實現小康社會的關鍵期，更是環境治理任務的繁重期。扭轉嚴峻的環境保護形勢注定是一場持久戰、攻堅戰，環境保護工作面臨著巨大的困難和挑戰。

1.1 產業結構偏重，能源結構單一，大氣污染治理難度加大

石化、醫藥、建材等資源型產業增加值在工業增加值中的占比一直在一半以上，這種產業結構的轉變需要一個過程，因此經濟的高速增長仍主要依靠高投入、高能耗來拉動，環境污染問題將會在較長時間內繼續存在。而能源生產和消費結構中煤炭一直占據主導地位，這將導致以PM2.5為特征的區域復合型大氣污染日益突出。

1.2 資源環境承載力嚴重透支，水環境質量全面改善仍是一個長期的過程

由于石家莊“十二五”延續工業化、城鎮化步伐，給水環境帶來新的壓力；目前城市內依靠大量人工設施維持的環城水系缺乏水源補給，污水收集、處理等配套設施跟不上經濟社會發展，導致水污染問題比較突出。因此，石家莊水資源短缺與水問題協同存在，導致水環境質量全面改善還需較長時間。

1.3 農村環境管理薄弱，生態領域問題比較嚴峻，環境保護能力亟需提升

大量不合理的使用農藥、化肥、農膜等，一定程度上污染了土壤，尤其是部分地區使用污水灌溉農田，加劇了土壤污染。農村一些鄉鎮企業本身污染治理措施欠缺、環境管理不規范，加之城市工業污染向農村轉移，使農村工業污染貢獻份額大大提升。農村環境問題呈現出生活、工業污染疊加，點源、面源污染共存，的特征。

1.4 區域生態環境脆弱

森林資源總量與人均值偏低。森林資源分布不均，西部山區森林覆蓋率相對較高。原生森林植被破壞嚴重，樹種單一，生物多樣性差，山地森林覆蓋率較低，山體的綠色屏障作用不明顯。

2 石家莊生態環境建設的機遇

2.1 國家層面高度重視生態文明建設

“十八大”提出，將生態文明納入“五位一體”的戰略布局，從而把生態環境保護提到了前所未有的高度。新《環境保護法》的修訂，為我市生態環境保護工作提供了法律依據。

2.2 經濟新常態緩解部分壓力

我市經濟進入了增速換擋期，GDP增長進入中高速發展通道，環境壓力進入調整期。目前，第三產業及高新技術逐步成為拉動經濟增長的主力，在一定程度上緩解了經濟增長帶來的環境新增量壓力。

2.3 生態環境治理將帶動石家莊向綠色發展模式轉變

綠色發展模式是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下的，在大氣污染嚴峻形勢的倒逼下，石家莊生態環境治理將進入高度重視的實質性治理階段，并帶動發展模式向綠色發展模式的轉變。

3 以項目建設推進石家莊市產業結構生態化

3.1 第一產業生態化

實施中東西三大區域經濟協調發展戰略，西部區域成為第一產業生態化的主戰場。我市西部屬于生態環境脆弱地區，不適宜大規模工業開發，應發展特色農業和生態農業。

3.1.1 立足山區資源優勢，發展特色農業

基于平山中藥材、贊皇小雜糧及櫻桃、礦區蘋果、靈壽食用菌等特色農業上一批大項目、好項目，打造一批具有一定知名度的特色林果產業，這不僅可成為當地農民致富的新途徑，亦可增進生態農業的發展勢頭。

3.1.2 依托區位資源優勢，發展農業生態觀光及休閑旅游業

《大西柏坡紅色旅游開發總體規劃》、《駝梁五岳寨創建5A級景區改造提升規劃》的出臺，為石家莊市西部休閑旅游業未來的發展點明了思路。位于平山縣王坡鄉的“葫蘆峪”現代生態農業開發項目，成為了集設施農業、農產品深加工、立體養殖、旅游觀光為一體的現代化生態農業基地。“葫蘆峪”模式可在西部山區進行推廣復制。要繼續支持西柏坡、駝梁、五岳寨、天桂山等20個旅游重點項目的升級改造。

3.2 第二產業生態化

第二產業生態化就要充分有效地利用資源發展工業生產，同時也有要減輕污染實現經濟社會協調發展。它是全面、根本地解決和控制污染，節約資源和能源，以及提高區域競爭力的重要基礎和手段，是生態文明建設的重要選擇。

3.3 第三產業生態化調整

第三產業是循環經濟與產業生態化建設的重要組成部分。首先，第三產業本身要盡可能實現資源循環利用和清潔生產；其次，還要為生態工業、生態農業及生態市建設服務。

3.3.1 依托主城區不斷完善的產業平臺，引進大項目

在石家莊市打造生物醫藥、高端裝備制造和電子信息業為主的現代化都市型工業區，同時對其他工業技術進行創新升級，逐步把石家莊市制造業推向創造業的高度。

3.3.2 圍繞主導產業上項目，加大對支柱企業項目支持

在中心城市的項目建設中，投資項目規模較大、項目較多，對行業支撐作用明顯。進一步圍繞新能源汽車、生物醫藥等主導產業，加大項目謀劃力度，抓緊謀劃一批符合省產業調整振興規劃、具備開工條件的裝備制造業、高新技術項目。實行產業招商，圍繞優勢主導產業，出臺有針對性地優惠政策，打造成本洼地、服務高地，吸引更多的主導產業支柱企業項目落戶石家莊。

3.3.3 加快高端服務業項目建設

商貿服務業是整個城市現代化水平的標志，也體現市民生活水平的一個重要標準。目前，隨著一大批城市綜合體的崛起，以及批發零售市場的升級，我市的傳統商貿業實現了跨越發展，不僅如此，我市還大力推進了“互聯網+”行動計劃。例如建立了國藥樂仁堂、正定國際物流園、內陸港等一批現代化物流園區和基地現代服務業成為了中部區域經濟增長新驅動。

[責任編輯：張濤]