“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下西安市生活垃圾協(xié)同治理模式創(chuàng)新研究

【摘 要】本研究針對(duì)目前西安市生活垃圾治理問(wèn)題進(jìn)行個(gè)案分析和對(duì)策研究。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)國(guó)家接城市治理模式，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境背景，選擇的研究對(duì)象為目前西安市實(shí)施生活垃圾治理時(shí)所存的問(wèn)題，基于治理理論，結(jié)合城市生活垃圾現(xiàn)狀，提出治理模式的創(chuàng)新，以期西安市生活垃圾治理步入長(zhǎng)期的良性循環(huán)軌道。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；生活垃圾；協(xié)同治理模式

隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，逐步增加的物質(zhì)產(chǎn)品促使生活垃圾日益增加，嚴(yán)重影響生活環(huán)境。通過(guò)相關(guān)調(diào)查可知，世界各國(guó)目前最為關(guān)心與擔(dān)心的問(wèn)題為環(huán)境和健康問(wèn)題。對(duì)于任何國(guó)家、任何地區(qū)來(lái)說(shuō)，城市生活垃圾的治理都是至關(guān)重要的，國(guó)家與地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r在極大程度上取決于垃圾治理成效。我國(guó)從改革開(kāi)放開(kāi)始日益拓寬城鎮(zhèn)化規(guī)模，人民的生活有了極大的改善，但在此過(guò)程中，城市生活垃圾的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)也是極為顯著的。通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)得知，我國(guó)在2017年共計(jì)達(dá)到21521噸城市生活垃圾量，且每年的城市垃圾以8%- 10%的速度不斷增長(zhǎng)著。生活垃圾并未做好科學(xué)的整合處理，導(dǎo)致水源、空氣受到嚴(yán)重污染，進(jìn)而使得居民生命健康受到嚴(yán)重威脅。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立的協(xié)同治理平臺(tái)，是現(xiàn)階段城市生活垃圾治理能力有效提升的手段，其融入了信息化、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)，也聯(lián)合了各利益共同體，在各方配合之下，實(shí)現(xiàn)垃圾治理的目標(biāo)。

近年來(lái)，西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步極為迅猛，城鄉(xiāng)面貌有了很大改變，人們生活水平大幅提升，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易愈發(fā)活躍，科技、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域都取得非常不錯(cuò)的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)日趨接近。在西安城市化腳步不斷加快的同時(shí)，涌入西安市的人群越來(lái)越多，垃圾的增長(zhǎng)速度也在不斷加快。城市生活垃圾治理工作單依靠政府是無(wú)法完成的，其影響的范圍極廣，有諸多產(chǎn)生源頭，要徹底解決治理問(wèn)題，就必須各方共同配合。2019年9月1日西安市將正式全面實(shí)施《西安市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，這一制度的制定與實(shí)施無(wú)疑是對(duì)西安市城市垃圾治理問(wèn)題的進(jìn)一步的改善與探索。本研究的研究對(duì)象為西安市城市生活垃圾，對(duì)其現(xiàn)存問(wèn)題以及問(wèn)題成因進(jìn)行探討，并參考發(fā)達(dá)國(guó)家與城市的成功經(jīng)驗(yàn)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，聯(lián)合政府、社會(huì)組織、公眾等建立協(xié)同治理機(jī)制，在各方共同配合之下，實(shí)現(xiàn)垃圾的高效處理。

一、西安市生活垃圾治理現(xiàn)狀

西安市統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告可知，自改革開(kāi)放后，西安市歷經(jīng)40年的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域都具有明顯的進(jìn)步。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步不斷加快，人們生活水平大幅提升，城市面貌日新月異，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活躍度越來(lái)越高。但無(wú)可厚非的是，在城市化、工業(yè)化腳步加快的同時(shí)，也會(huì)衍生出一系列的城市社會(huì)管理問(wèn)題，尤其是環(huán)境治理問(wèn)題，給社會(huì)管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越好，進(jìn)入西安工作、生活的人越來(lái)越多，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生更多的生活垃圾，而這些垃圾的治理問(wèn)題十分嚴(yán)峻。解西安市生活垃圾治理現(xiàn)狀，為后期探索創(chuàng)新治理模式奠定一定的基礎(chǔ)。目前，西安市垃圾治理遵循分而用之、因地制宜、自覺(jué)自治、減排補(bǔ)貼，超排懲罰、捆綁服務(wù)，注重績(jī)效的治理原則。

充分借助目前的生產(chǎn)制造能力，科學(xué)分流處理廢棄物，回收可重復(fù)利用的物品，無(wú)法回收利用的采取合理的方式進(jìn)行填埋處理。之所以要進(jìn)行垃圾分類(lèi)，最為關(guān)鍵的原因在于提升物質(zhì)的循環(huán)利用率，盡可能減少垃圾的焚燒、填埋量。分類(lèi)的核心在于最大限度利用可回收的物品，如若重復(fù)利用能力缺失，那么分類(lèi)的意義也將喪失。各個(gè)地區(qū)、各個(gè)社區(qū)所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)水平、居民生活習(xí)慣、居民來(lái)源等各方面都存在一定的差異，因而無(wú)法采用統(tǒng)一的軟硬件設(shè)施，因結(jié)合各社區(qū)的實(shí)際狀況為期提供對(duì)應(yīng)的軟硬件設(shè)施，確保設(shè)施的便捷性、有效性，居民可最大限度利用設(shè)施，自覺(jué)落實(shí)垃圾分類(lèi)工作。采取新型的垃圾分類(lèi)模式，各社區(qū)與居民都可按照垃圾分類(lèi)處理相關(guān)行為規(guī)范落實(shí)自身的責(zé)任，那么垃圾治理工作也將取得更為顯著的成效。為了更好地激勵(lì)單位與居民的垃圾分類(lèi)積極性，可明確規(guī)定垃圾排放量，只要單位或居民的排放量小于限定標(biāo)準(zhǔn)，可給予對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，如若排放量超過(guò)限定標(biāo)準(zhǔn)，則給予相應(yīng)的處罰，超過(guò)的量越多處罰也將越重，同樣的減排的量越多則給予的獎(jiǎng)勵(lì)也將越多。政府與居委缺乏資源，居民的自覺(jué)性不足時(shí)，物業(yè)與其他企業(yè)將參與分類(lèi)排放工作，采取有效措施彌補(bǔ)政府與居委所缺資源，引導(dǎo)居民提升自覺(jué)性。但分類(lèi)排放工作的承接是無(wú)法從中獲利的，對(duì)于以盈利為主要目的的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要介入該工作相對(duì)較難，要解決此問(wèn)題最好的做法就是推出捆綁服務(wù)。

二、傳統(tǒng)模式下西安市生活垃圾協(xié)同治理的難點(diǎn)

在城市生活垃圾量不斷增加的同時(shí)，要全面有效處理這些生活垃圾，繼續(xù)采用傳統(tǒng)的城市生活垃圾管理模式必然是無(wú)法滿(mǎn)足的。城市生活垃圾與城市社會(huì)生活息息相關(guān)，如若要切實(shí)做好垃圾治理工作，僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，公眾的參與是極為必要的，社會(huì)各界的共同參與，有助于政府降低管理成本，對(duì)于垃圾治理效果的強(qiáng)化也極具意義。已實(shí)施多元主體共同治理生活垃圾的發(fā)達(dá)國(guó)家、城市，從它們?nèi)〉玫某煽?jī)可看出采取此做法是可行的。民間力量參與垃圾治理工作是必然之趨，但我國(guó)現(xiàn)階段在垃圾治理方面，還無(wú)法充分利用民眾力量，所以，如何在政府引導(dǎo)之下，充分借助公眾力量，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的高度配合，全面落實(shí)垃圾治理工作，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是極具意義的，無(wú)論是學(xué)術(shù)層面還是現(xiàn)實(shí)層面，都極具價(jià)值性。垃圾治理并非是單一的環(huán)保保護(hù)或者是技術(shù)處理問(wèn)題，更應(yīng)重點(diǎn)探討的問(wèn)題在于治理制度。傳統(tǒng)城市生活垃圾協(xié)同治理模式已滿(mǎn)足不了西安市城市化的快速發(fā)展背景下暴露的生活垃圾治理問(wèn)題。通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家與城市生活垃圾治理經(jīng)驗(yàn)與啟示，以期在中國(guó)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的宏觀(guān)背景下，在西安市建設(shè)國(guó)家中心城市的契機(jī)下，從多元主體共同治理的角度嘗試提出可行的西安市城市生活垃圾治理對(duì)策與建議。

三、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的西安市生活垃圾協(xié)同治理創(chuàng)新路徑

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，探索西安市生活垃圾協(xié)同治理路徑。協(xié)同治理平臺(tái)，可使得各方共同參與，對(duì)于居民的訴求可及時(shí)獲取與反饋，更好提升居民參與的積極性。同時(shí)，大量信息資源實(shí)現(xiàn)高度整合，各方都可通過(guò)平臺(tái)共享資源，打破信息孤島，最大限度利用數(shù)據(jù)資源。城市化腳步不斷加快，進(jìn)入城市的民眾越來(lái)越多，所產(chǎn)生的生活垃圾也在不斷增加，要確保這些垃圾都可得到有效處理，僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，政府所能夠做好的整治工作僅是一部分的，要向全面治理，就必須有社會(huì)力量的參與，在各方高效配合之下落實(shí)好治理工作。協(xié)同治理平臺(tái)是現(xiàn)階段諸多發(fā)達(dá)國(guó)家與城市采用的垃圾治理手段，對(duì)于城市垃圾治理能力的提升極為關(guān)鍵，其是采用信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)相互配合而建立的數(shù)據(jù)分析管理系統(tǒng)，從目前的實(shí)踐成果可知，該平臺(tái)的構(gòu)建是勢(shì)在必行的。多元主體治理模式，對(duì)于各方主體的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮極具激勵(lì)效用，對(duì)政府單一治理的不足進(jìn)行有效彌補(bǔ)，使得政府負(fù)擔(dān)大幅減輕，同時(shí)治理效率也可顯著提升。在西安市城市化高速發(fā)展的背景下，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”生活垃圾協(xié)同治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通，不僅有利于降低城市生活垃圾治理中各主體互動(dòng)的成本，也提高了公共服務(wù)社會(huì)的可及性。

本研究針對(duì)目前西安市生活垃圾治理問(wèn)題進(jìn)行個(gè)案分析和對(duì)策研究。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)國(guó)家接城市治理模式，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境背景，選擇的研究對(duì)象為目前西安市實(shí)施生活垃圾治理時(shí)所存的問(wèn)題，基于治理理論，結(jié)合城市生活垃圾現(xiàn)狀，提出治理模式的創(chuàng)新，以期西安市生活垃圾治理步入長(zhǎng)期的良性循環(huán)軌道。

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710000）

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項(xiàng)目類(lèi)型：西安培華學(xué)院2019年度校級(jí)科研課題人文社科類(lèi)資助項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱(chēng)：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下西安市生活垃圾協(xié)同治理模式創(chuàng)新研究，項(xiàng)目編號(hào)：PHKT19051。

作者簡(jiǎn)介：劉歡（1988-），女，陜西人，碩士，西安培華學(xué)院助教，研究方向：企業(yè)管理。