論環(huán)境影響在城市建設(shè)中的應(yīng)用

摘 要：從規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)涵和發(fā)展現(xiàn)狀入手， 探討了規(guī)劃環(huán)境影響評價作為促進生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的新工具在生態(tài)城市建設(shè)中的作用，并對規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)與管理中的應(yīng)用進行了探討。生態(tài)環(huán)境的文明直接影響城市建設(shè)，這既是民生問題，又是發(fā)展問題。本文以弘揚生態(tài)文明環(huán)境為主題，以促進城市建設(shè)應(yīng)用為根本，以健全生態(tài)制度體系為保障，以發(fā)展綠色城市建設(shè)為重點，為開辟綠色環(huán)境參對城市建設(shè)的應(yīng)用展開了幾點建議。

關(guān)鍵詞：文明環(huán)境；城市建設(shè)；環(huán)境影響評價；生態(tài)城市建設(shè)

工業(yè)化經(jīng)濟的飛速發(fā)展帶動了城市化的快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷得到提高的同時，經(jīng)濟發(fā)展和城市環(huán)境之間的矛盾也愈顯突出。城市要可持續(xù)發(fā)展，就必須進行合理的規(guī)劃。將環(huán)境影響評價直接融入城市規(guī)劃決策過程中，對于創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，促進城市健康發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。因此，城市規(guī)劃與環(huán)境影響評價結(jié)合是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的一條重要途徑。

生態(tài)環(huán)境文明是對工業(yè)文明負(fù)面影響的反思。建設(shè)生態(tài)文明環(huán)境，就是要摒棄工業(yè)文明的價值理念，取而代之的是人與自然應(yīng)以平等相處、和諧共生的價值理念。只有對工業(yè)文明的生產(chǎn)生活方式進行生態(tài)化改造轉(zhuǎn)型，才能達(dá)到更加理想的城市建設(shè)。生態(tài)文明的城市建設(shè)既是民生問題，又是社會發(fā)展問題，既關(guān)系到廣大群眾的切身利益，又關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展。生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。堅持生態(tài)綠色惠民、加快推進生態(tài)文明建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)城市建設(shè)文明發(fā)展的跨越性要求。

1 生態(tài)文明與城市建設(shè)的探索

1、構(gòu)建環(huán)保工作與城市建設(shè)的格局

近年來，在環(huán)境保護與治理方面實現(xiàn)了由政府主導(dǎo)向市場、社會合作共治的格局轉(zhuǎn)變。與政府規(guī)制、企業(yè)合作、公民參與結(jié)合起來，全社會共同努力的環(huán)保格局；重視提高生態(tài)文明共建共治能力，積極推動建立跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境污染與城市建設(shè)的互益問題；在環(huán)境協(xié)同治理中，實現(xiàn)治理主體功能上的有機銜接，增強治理主體間的協(xié)調(diào)性。

2、生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的科技支撐

聚焦生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的熱點和難點問題，大力推進重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。將一批制約生態(tài)環(huán)境文明的關(guān)鍵共性技術(shù)問題納入到重點研發(fā)計劃，重點支持資源利用和環(huán)境污染是促進城市建設(shè)前進的重大關(guān)鍵技術(shù)；在各類科技創(chuàng)新載體中積極規(guī)劃布局生態(tài)環(huán)保科技高端產(chǎn)業(yè)。以項目帶動、支撐生態(tài)環(huán)境文明科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索以科技推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端升級。

3、建立環(huán)境監(jiān)管機制，為城市建設(shè)提供保障

探索建立上下結(jié)合的獨立調(diào)查工作機制。環(huán)保廳需每月召開環(huán)境形勢分析會，以確定促進城市建設(shè)的重點環(huán)境問題；建立部門聯(lián)動的環(huán)保專項行動機制，政府需統(tǒng)一組織環(huán)保專項行動，相關(guān)部門按照各自環(huán)境管理職責(zé)開展工作檢查，環(huán)保部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督辦落實；建立區(qū)域共治的聯(lián)動執(zhí)法機制，整合各類生態(tài)環(huán)保資金，加大城市建設(shè)的支付力度，建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制。

2 生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1、生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的責(zé)任義務(wù)與主體意識有待強化。其中，社會公眾依然缺乏對生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的互益認(rèn)識；另外，居民資源節(jié)約型的消費方式和生活方式還沒有真正形成，對生態(tài)環(huán)保工作的長期性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識不足。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗型的經(jīng)濟增長方式仍然占據(jù)主導(dǎo)位置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展存在對資源很大的依賴度。第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)占有重要地位，而且資源型、高耗能、高污染行業(yè)占有很大比例，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展必須依賴于資源，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的仍然處于整全的初級階段。

3、生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的管理體制及實施機制有待完善。一些針對生態(tài)安全的預(yù)防性法規(guī)相對比較缺乏。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的處理缺乏直接的法律、法規(guī)依據(jù)；區(qū)域性的生態(tài)文明制度體系、生態(tài)法律法規(guī)體系需要進一步完善和健全。

4、重點行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新有待加強。火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大廢氣行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)的90%左右，這些行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新較少，已有的技術(shù)成果也沒有得到很好的推廣和應(yīng)用。

3 生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的對策思考

1、營造生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)相輔相承的良好氛圍

加強生態(tài)環(huán)境文明的宣傳，提高公民生態(tài)意識。加強面向公眾的環(huán)保責(zé)任宣傳，強化公眾的公共精神，保障公眾環(huán)境的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。從公民教育、非政府組織發(fā)展、企業(yè)環(huán)境經(jīng)營多方面構(gòu)建社會參與環(huán)境治理的激勵制度；健全生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的公眾參與機制。及時公開環(huán)境信息，暢通公眾參與環(huán)保渠道，發(fā)揮民間環(huán)保組織的職能作用，以此來達(dá)到城市建設(shè)的目的。

2、推進循環(huán)低碳綠色發(fā)展以加快城市建設(shè)的進度

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按期完成環(huán)保違規(guī)項目清理整頓，有序化解歷史遺留問題，嚴(yán)格執(zhí)行地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高資源利用效率；加強科技支撐，大力開展科技創(chuàng)新生態(tài)化，做好環(huán)保技術(shù)供需對接，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)；大力推進綠色發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量的共同提高。

3、建立健全制度體系以加強生態(tài)環(huán)境治理

建立健全法律法規(guī)體系，實行嚴(yán)格的源頭保護制度，使各制度之間形成互相支持的有機統(tǒng)一整體；建立健全經(jīng)濟政策體系，充分發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用；建立健全科學(xué)評價體系，積極探索生態(tài)文明考核的追蹤制度，以加大城市建設(shè)的進度。

4、構(gòu)建現(xiàn)代城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選擇新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集中力量攻關(guān)，培育經(jīng)濟增長點，以重大專項作為培育發(fā)展新能源技術(shù)的主攻方向；大力發(fā)展低能耗、低（零）污染、低資源依賴的關(guān)鍵共性技術(shù)，建立完善的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)支撐體系。

5、為綠色城市建設(shè)發(fā)展注入資金血液

發(fā)揮政策性金融的支撐功能，助推生態(tài)環(huán)境文明以達(dá)到城市建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展；加強城市建設(shè)的金融支持力度，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。采取適當(dāng)?shù)呢敹愓吲c風(fēng)險投資政策，大力引導(dǎo)社會資金參與節(jié)能環(huán)保事業(yè)，積極貫徹落實稅收優(yōu)惠政策，以加快城市文明建設(shè)的步伐。

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作者簡介

王建超，男，鄭州大學(xué)，水利與環(huán)境學(xué)院，在讀本科生，所學(xué)專業(yè)：環(huán)境工程。