探討實(shí)現(xiàn)教育公平的思路與對策

朱靈娥

“百年大計(jì)，教育為本；千秋大業(yè)，教育為先。”重視并關(guān)注義務(wù)教育階段的校際均衡發(fā)展問題，是基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的重大課題，各級政府教育主管部門、學(xué)校甚至與教育相關(guān)的社會人士，都應(yīng)該從大局出發(fā)，著力解決好義務(wù)教育階段校際均衡發(fā)展問題，縮小校際間的發(fā)展差距，真正使教育體現(xiàn)社會公平，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)，也為每個學(xué)生的全面發(fā)展提供條件和保障。為此，嘗試提出如下思路與對策，與各位教育同仁商榷。

一、樹立正確的義務(wù)教育均衡發(fā)展觀和科學(xué)的策略觀

1.實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是對教育發(fā)展提出的必然要求，辦好每所學(xué)校是我們義不容辭的責(zé)任。教育平等發(fā)展觀是對教育價(jià)值觀的定位，是現(xiàn)代教育價(jià)值觀的必然選擇，是教育可持續(xù)發(fā)展的根本目的。

2.要正確理解義務(wù)教育校際間均衡發(fā)展的內(nèi)涵，建立均衡化發(fā)展基礎(chǔ)教育的規(guī)劃目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的高層次均衡發(fā)展來講，要堅(jiān)持平等與扶持相結(jié)合、規(guī)范與靈活相結(jié)合的原則。

3.強(qiáng)化政府教育職責(zé)，確保教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用。政府作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的承擔(dān)主體，建立教育經(jīng)費(fèi)使用問責(zé)制度，教育經(jīng)費(fèi)使用情況每年要定期向上級政府主管部門報(bào)告，接受監(jiān)督，保證教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

二、預(yù)警監(jiān)控，科學(xué)評估，促進(jìn)校際均衡發(fā)展

1.制訂教育均衡發(fā)展系數(shù)，建立教育差距預(yù)報(bào)機(jī)制。通過一系列重要而敏感的教育指標(biāo)信息（如生均經(jīng)費(fèi)、師資力量、教學(xué)設(shè)施、升學(xué)率、畢業(yè)率、輟學(xué)率等）的統(tǒng)計(jì)、匯總和分析，建立起一個科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，得出特定階段我國義務(wù)教育發(fā)展水平的一個基準(zhǔn)值，制定出我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的系數(shù)。

2.建立新的考試評價(jià)體系，深化辦學(xué)體制改革，逐步消滅“擇校”現(xiàn)象。

三、關(guān)注弱勢群體，整體推進(jìn)校際教育均衡發(fā)展

1.運(yùn)用“造峰揚(yáng)谷”的措施，使薄弱學(xué)校從量變到質(zhì)變。所謂“造峰揚(yáng)谷”，顧名思義，就是縮小落差，共同發(fā)展。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，要縮小強(qiáng)弱雙方的差距，既要以有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)、學(xué)校，同時又要確保強(qiáng)勢地區(qū)、學(xué)校的發(fā)展，通過強(qiáng)勢方的發(fā)展來帶動弱勢方的提高，這樣“既造了峰，又填了谷”。

2.同時倡導(dǎo)引入競爭機(jī)制，使學(xué)校在競爭中達(dá)到均衡發(fā)展。教育均衡是一個動態(tài)發(fā)展的過程，其發(fā)展是有層次性的。

3強(qiáng)弱優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)雙方均衡發(fā)展。教育均衡從低層次向高層次躍升的過程中，除弱勢方通過提升自身教育質(zhì)量外，促使教育資源在強(qiáng)弱雙方間進(jìn)行合理的流動也是一條重要途徑。

四、增強(qiáng)校際交流，加強(qiáng)師資培訓(xùn)。提高教師素質(zhì)

1.加大教育科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化速度。先進(jìn)的教育教學(xué)思想、先進(jìn)的教育教學(xué)方法，要真正運(yùn)用于教育教學(xué)實(shí)踐，教育行政部門應(yīng)起到強(qiáng)有力的推廣作用。教育行政部門對教育科研工作的領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，這種服務(wù)除了解除研究人員的后顧之憂外，最重要的工作便是對教育科研成果的推廣、應(yīng)用，做到優(yōu)秀教改成果共享，并及時轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)的生產(chǎn)力，這是改造薄弱學(xué)校、加速教育均衡發(fā)展的核心動力。促進(jìn)義務(wù)教育校際間均衡發(fā)展，開展校際間的相互交流與合作是十分有效的途徑。通過重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校的手拉手、結(jié)對子、支教等活動，可以使普通學(xué)校享受到重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)秀的師資資源。高度重視學(xué)校軟資源的開發(fā)、保護(hù)和利用。

2.重視校長輪崗和教師交流制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人力資源配置的均衡和優(yōu)化。逐步建立校長和教師交流輪換制度。在教育發(fā)達(dá)國家，教師的管理權(quán)都在上一級教育行政部門，教師的輪換制度是政府對義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效措施之一。西安市也可制定相應(yīng)政策，對各校的校長和教師進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)行定期輪崗和交流制度，鼓勵優(yōu)秀教師、骨干教師到薄弱學(xué)校任教或掛職，從而建立起人才培養(yǎng)和流動的優(yōu)化機(jī)制。對于一些特級教師、骨干優(yōu)秀教師，還可采用學(xué)校聯(lián)聘、定期調(diào)動、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式，使其在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，提高教師的整體素質(zhì)。目前，校際間發(fā)展不均衡很重要的一個原因就是師資水平之間存在差距。教育行政部門要在引進(jìn)、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以盡快提高薄弱學(xué)校的師資水平。在師資培訓(xùn)上，教育行政部門應(yīng)每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于薄弱學(xué)校的師資培訓(xùn)，為他們提供出去學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會；同時，要加快教師“校本”培養(yǎng)模式的構(gòu)建，積極探索“立足學(xué)校，以新課程改革為主線，融學(xué)習(xí)、探索、教學(xué)于一體”的在職教師“校本”培訓(xùn)模式，確保義務(wù)教育整體水平的不斷提高。

以科學(xué)、和諧的義務(wù)教育校際間均衡發(fā)展觀推動義務(wù)教育發(fā)展，使義務(wù)教育走向公平，進(jìn)而促進(jìn)全體少年兒童的全面發(fā)展和社會進(jìn)步，是當(dāng)前我國普及義務(wù)教育的使命。

編輯 張曉楠endprint