輸配電價改革背景下電網企業固定資產管理研究

楊梅??

[摘要]在輸配電價改革背景下，電網企業的盈利模式發生了重大調整，將由獲取購銷價差轉變為輸配電準許收入，而準許收入的核定與電網企業的固定資產緊密掛鉤。電網企業的固定資產通常具有種類繁多、分布廣泛、管理部門多、更新快等特點，雖然近年來電網企業逐步完成了明確固定資產目錄、統一實物與資產聯動標準等工作，但固定資產管理仍然存在賬實不符、固定資產卡片不完善等問題。為順應輸配電價改革需要，電網企業有必要采取相應對策，以不斷提高企業的固定資產管理水平。

[關鍵詞]輸配電價改革；電網企業；固定資產管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721225

1輸配電價改革背景分析

2015 年3月，國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，對深化電力體制改革的重點和路徑提出了明確要求：在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行。

隨后，與意見相配套的6個核心文件（輸配電價改革、電力市場建設、交易機構組建、發用電計劃放開、售電側改革、燃煤自備電廠監管）隨之發布。輸配電價改革是本次電力改革的重點，是政府“管住中間”的關鍵手段，也是電網市場化改革的必然要求。在輸配電改革之后，電網企業的盈利方式自然將發生轉變，即由原來的通過購銷差價獲利變成輸配電準許總收入。準許收入來源于三部分：準許收益、準許成本和繳納的稅金。準許收入不同于原來的購銷差價，收入多少不受電量多少的影響，而僅僅與固定資產規模緊密相關。在新的盈利模式下，有效資產的核定顯然會直接影響電網企業的盈利水平。

2輸配電價改革背景下電網企業固定資產管理存在的問題

21固定資產部分存在賬實不一致情況

電網企業固定資產賬實不符主要產生于三個階段：一是資產新建階段。在該階段，由于實際項目增減和企業內資產管理部門銜接不及時、不流暢，導致新增的資產不能反映在賬上。二是產生于固定資產使用階段。在該階段，由于電網企業種類繁雜，區域分布廣，資產出現減值的情況難以全面及時地反映在企業的賬上，造成賬實不符。三是產生于固定資產報廢階段。在該階段，有的資產在實際中已經報廢清運，但是資產管理部門還需要走報廢的審批程序，造成實際報廢的資產還反映在賬面上。

22固定資產卡片信息和規則尚需完善

首先，電網企業尚未建立輸、配電資產劃分原則，只有輸、變、配電等一次設備資產標注了電壓等級，但變電站房屋、通信線路等與輸配電服務密切相關的資產尚未標注電壓等級，因此無法準確統計不同電壓等級資產情況。其次，目前電網企業固定資產卡片中，未對監管資產和其他資產做出區分，接收后的用戶資產視同自有資產管理，未單獨標注管理，無法實時統計資產變動（如技改、報廢等）情況最后，新項目完工后，固定資產建卡方式不同。有的新增技術改造項目新增了固定資產，有的則直接在原來的卡片上增加，規則的混亂給固定資產管理帶來麻煩。

23各資產管理部門工作銜接不緊密

目前，電網企業的資產管理的劃分方式是按照功能劃分，各管理部門都是從自身義務角度獨立管理職責范圍內的資產，由于各部門管理的規則不一樣，部門之間又缺乏溝通，容易產生管理上的沖突。此外，很多基層電力單位是沒有專業的資產管理人員的，有的缺乏資產管理的意識，造成固定資產的管理流于形式。

3輸配電價改革背景下電網企業固定資產管理的對策

31充分認識新形勢下加強電網資產管理的重要性

目前，國家正在加快推進輸配電價改革，總體要求是以輸配電有效資產為基礎，按“準許成本加合理收益”原則核定電網企業輸配電準許收入。改革后，企業盈利模式將由獲取購銷價差轉變為輸配電準許總收入，收入水平將主要取決于監管期有效資產規模、電網運營成本和準許收益，經營業績將由主要依賴電量增長轉變為有效資產增長和運營效率提升，輸配電資產和成本也將受到嚴格的政府監管和社會監督。作為輸配電準許收入核定的重要基礎，電網固定資產的數量和質量將直接影響改革后企業的經營績效，亟須進一步夯實管理基礎，提高運營效率。

近年來，電網企業通過開展資產清查與數據處理，統一資產設備標準并建立聯動對應關系，使得電網資產管理的標準化、信息化和規范化水平不斷提高。但部分單位仍然存在規則執行不嚴格、管理流程不順暢等問題，未能全面實現賬卡物動態一致。各單位要充分認識加強固定資產管理的重要性和緊迫性，著力強化統籌管理，切實提升效率。

32加強電網資產的精益化管理

321落實部門職責分工

按企業固定資產管理辦法、實物資產管理辦法明確的職責分工，進一步明晰部門職責，強化責任落實。其中：各單位財務部門是固定資產的價值管理部門。主要負責：固定資產會計核算，正確計價并及時準確反映價值增減變動情況；建立固定資產賬簿和固定資產卡片，定期查核；會同實物管理部門組織固定資產清查盤點，根據實物盤點結果及時更新資產信息并做好相應賬務處理等工作。各單位運檢、營銷、后勤等部門是固定資產的實物管理歸口部門。主要負責：組織和督導使用保管部門加強固定資產實物管理，確保資產安全、完整；會同財務部門組織固定資產實物清查盤點，確保賬、卡、物相符；檢查固定資產使用效益，對閑置、盤盈盤虧固定資產提出處理意見。各單位固定資產的具體使用、維護、保管部門是使用保管部門。主要負責：將固定資產實物保管責任落實到專人，根據資產變化情況，及時更新、完善固定資產卡片相關實物信息，保證設備卡片與實物相符。

322規范資產新增管理，提高工程轉資效率

工程完工后，各單位應在一個月內完成現場驗收、實物盤點和財務預轉資工作；工程管理部門應盡快清理項目資料，按時完成項目結算；在此基礎上，價值管理部門應及時完成竣工決算和正式轉資。按企業工程自動竣工決算工作統一部署，各單位要積極推動系統集成與應用，將價值管理關口前移，切實提高轉資效率和數據質量。對超工期未轉資項目，工程管理部門要組織加緊清理、盡快轉資。項目完工驗收后，實物管理部門負責組織及時在相應實物管理系統中建立設備臺賬，規范記錄信息，經實物和價值管理部門審核后，在套裝軟件中分別集成聯動生成設備卡片和資產卡片。

323規范資產運行管理

當資產發生調撥、技改等實物變化時，實物管理部門應及時在實物管理系統中更新設備臺賬信息，并對技改后的資產使用年限進行復核評估；在此基礎上，經實物和價值管理部門審核，分別聯動更新設備卡片和資產卡片，確保資產設備信息與現場實物狀況保持動態一致、準確反映性質變更。落實受托運維責任。對于委托運維和租賃經營資產，受托（承租）單位應按照有關合同約定，負責固定資產的使用保管和定期清查，確保資產安全、完整。

33集中開展賬卡物一致性專項治理

電網企業要通過開展電網資產賬卡物一致專項治理活動，提升資產管理效率。具體來講就是，電網企業要在在實物清查基礎上，規范賬卡信息，完善制度流程，健全長效機制，做到賬、卡、物的動態聯動，實現三者的動態統一。

34合理確定處置方式，做好資產退出管理

因技術改造以及自然災害等原因導致電網資產退出或毀損的，實物管理部門應及時組織開展狀態評估，根據評估結果合理確定轉備品備件、再利用、退役報廢等處置方式，在實物管理系統中及時更新信息，并觸發設備卡片和資產卡片的聯動更新。加強退役設備再利用。加強擬退出資產的再利用管理，對于經維護、調撥、變更用途可繼續使用或部分使用的，通過拆除轉備品備件或調整再利用等方式延長使用壽命、提高使用效率。強化資產報廢管理。物資部門應做好廢舊物資處置工作，提高處置效率，并將報廢回收的殘值信息對應到資產卡片，及時、準確提供給財務部門。

參考文獻：

盧碧，宋文輝輸配電價改革背景下電網企業固定資產管理的對策探究[J].會計師，2016（6）.