農村生態文明建設中的政府生態責任探析

楊霞霞　盧維良

摘要 政府生態責任履行直接關系到農村生態文明建設的成效。目前農村生態文明建設中存在著政府生態責任履行不足問題，必須采取相應措施來強化農村生態文明建設中的政府生態責任。

關鍵詞 農村生態文明建設 政府生態責任 存在問題 解決措施

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.05.079

黨的十八大報告明確提出：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。農村生態文明建設直接關涉到生態文明建設戰略目標和全面建成小康社會能否實現。而政府生態責任是否履行直接關系到農村生態文明建設的效果。目前，在我國農村生態文明建設中存在著政府生態責任履行不足的問題，嚴重地影響到農村生態文明建設。厘清農村生態文明建設中政府生態責任存在的問題并提出相應的解決措施，對于農村生態文明建設以及新農村建設具有極其重要的現實意義。

1政府生態責任履行關系到農村生態文明建設效果

政府作為公共權力機構，在農村生態文明建設中負有義不容辭的責任。政府能否履行好生態責任對于農村生態文明建設至關重要，直接影響到農村生態文明建設的成效。政府履行生態責任有助于增強農村生態文明建設的成效，具體表現在如下四個方面。

（1）制定生態法律法規，為農村生態文明建設提供制度保障。農村生態文明建設離不開法律法規的支持。有了相應的法律法規，才能使農村各類組織的生產活動、農村居民的生活行為有法可依，使農村居民及各類組織依法合理利用資源能源，對破壞農村生態環境、損害農村生態文明建設的行為依法予以相應的處罰，保障農村生態文明建設處于良性發展方向。政府只有履行好制定法律法規的責任，制定出徹實可行的法律法規，才能為農村生態文明建設提供有力的制度保障，確保農村生態文明建設取得良好的效果。

（2）提供豐富生態產品，為農村生態文明建設奠定堅實基礎。農村生態文明建設不僅需要生態保護基礎設施、污水處理設施、生產生活垃圾回收處理設備等有形生態產品，也需要加強生態教育、傳播生態保護理念等無形生態產品。由于生態產品的公共性及生態產品消費的非排他性，企業或者私人不愿介入生態產品供給，只能由政府承擔生態產品的供給。政府只有擔負起農村生態產品供給的責任，才能為農村生態文明建設提供豐富的生態產品，為農村生態文明建設奠定堅實的基礎。

（3）推行生態保護理念，為農村生態文明建設提供精神助力。農村居民、政府工作人員及農村各類組織的生態保護理念與意識的強弱直接影響著農村生態文明建設。生態保護理念與意識是建設生態文明的精神依托和道德基礎。農村居民、政府工作人員及農村各類組織良好的生態保護理念與意識不能自發地形成，需要政府擔負起宣傳教育的責任，大力推行生態保護理念。在政府大力宣傳教育之下，農村居民、政府工作人員及農村各類組織的生態保護理念與意識一旦得到了提高，并且將之貫穿到生產生活及工作之中，無疑對農村生態文明建設起著促進作用，為農村生態文明建設提供強大的精神助力。

（4）加強生態環境監管，為農村生態文明建設提供強力支撐。農村生態文明建設，不僅需要生態法律法規、生態產品及生態保護理念，更需要加強生態環境監管。政府履行好生態監管責任，運用好法律法規賦予的權力，依法實施好環境監督權和管理權，嚴格執行農村生態法律法規及規章，嚴格處理違反生態法律法規及規章的行為，調解有關農村生態環境問題引發的糾紛，嚴格監控農村居民、鄉鎮企業及各種組織生產生活行為造成的生態問題，這有助于推進農村生態文明建設的進程，為農村生態文明建設提供強力支撐。

2當前農村生態文明建設中政府生態責任履行不足

政府生態責任的履行直接關涉到農村生態文明建設的效果。而當前農村生態文明建設中存在著政府生態責任履行不足的問題，具體表現在如下四個方面。

（1）農村生態法律法規不夠完善，生態立法責任落實不到位。建國以來，我國初步形成了相對較為完整的環保法律法規體系，但就農村生態保護而言，現行法律法規體系并不完善，很難適應農村生態文明建設需要。目前還沒有一部系統完整的農村生態保護的法律，有關農村生態保護的法律法規主要分散在其它法律法規中，并且相當一部分是原則性規定，概括性強而具體性差，難以操作，甚至不同部門制定的生態法律法規出現相互沖突的現象。這種狀況說明了政府生態立法責任落實不到位，造成了農村生態法律法規的缺失和不完善，使得農村生態文明建設無法可依。

（2）農村生態產品供給嚴重不足，生態服務責任履行不充分。農村生態文明建設需要生產生活垃圾回收與處理設施、生態基礎設施等有形生態產品，也需要傳播生態理念、開展生態教育等無形生態產品。而農村生態產品是公共產品，具有消費的非排他性、供給的普遍性、成本難以界定及產權化很難實現等特點，使得私人或企業不愿介入，只能由政府來供給。然而，政府的壟斷性，使得政府對農村生態產品供給嚴重不足與效率低下。這也反映了政府生態服務責任履行不夠充分，沒有提供足夠的生態產品來滿足農村生態文明建設的需求，從而影響到農村生態文明建設。

（3）農村生態文明意識相對淡薄，生態宣傳責任貫徹不到位。農村生態文明建設需要政府、鄉鎮企業及農村居民具有較強的生態文明意識。農村生態文明意識不能自發形成，需要政府加大宣傳力度。而當前農村生態文明意識相對淡薄：一些地方政府缺乏綠色發展理念，鄉鎮企業奉行唯利是圖的利益觀，農村居民的生態保護意識十分薄弱。這種狀況反映出政府生態宣傳責任貫徹不到位，政府未能將生態法規、生態政策、生態知識及綠色發展理念等宣傳到基層政府人員、鄉鎮企業和廣大農村居民心中，使政府樹立起生態執政理念、鄉鎮企業樹立起注重環保的利益觀以及農村居民樹立起生態保護意識，只有這三者真正地樹立起生態文明意識，才能促進農村生態文明建設。

（4）農村生態環境監管相對不力，生態執法責任執行不嚴格。農村生態文明建設需要嚴格執行農村生態法律法規、對農村生態環境嚴格監管。然而，我國政府生態職能部門比較分散，生態職能部門權責不分，生態執法機構不健全，生態執法手段比較落后，生態執法部門人員業務素質偏低，尤其是農村地區更是如此，這使得農村地區生態環境執法中出現了以權代法、以費代罰、權錢交易等現象。更有甚者，一些地方政府為了政績，包庇、縱容高污染企業的違法排污行為，甚至以地區經濟發展為由來阻撓環保部門對其進行處理。這種現狀反映出農村地區政府生態執法責任執行不嚴格，對農村生態環境監管力度不夠，從而影響農村生態文明建設。

3強化農村生態文明建設中政府生態責任具體措施

當前農村生態文明建設中政府生態責任存在著履行不足問題，必須采取相應措施來強化農村生態文明建設中的政府生態責任。

（1）加強農村生態法律的制定，嚴格落實生態立法責任。我國現行農村生態法律法規與生態文明建設有很大差距，滯后于農村生態文明建設。因此，政府應嚴格落實生態立法責任，加快農村生態法律法規的制定。通過“立、改、廢”相結合的方式，對現行農村生態法律法規進行重新整合，制定出農村生態文明建設亟需的法律法規，填補相關領域的法律法規空白；對不利于農村生態文明建設的過時的法律法規及時進行修改和調整，必要時將其廢除。只有這樣才能使農村生態文明建設真正做到有法可依。

（2）加強農村生態產品的供給，充分履行生態服務責任。政府要充分履行好生態服務責任，通過多種措施加強農村生態產品的供給。政府要增加農村生態保護的資金投入，采取積極措施吸引社會資金投入到農村生態產品的供給之中，建立政府主導、多種籌資渠道的農村生態產品資金供給機制，確保農村生態產品的有效供給。政府要充分發揮協調作用，積極倡導各種社會組織參與到農村生態產品的供給之中，使農村生態產品的建設渠道多元化。對于少數基層鄉鎮政府財政資源緊張無力提供生態產品時，上級政府要擔負起相應的責任，在政策、資金、技術等方面加大傾斜力度，確保這些地區農村生態產品能夠有效供給。

（3）加強農村生態保護的宣傳，切實擔負生態宣傳責任。政府只有切實地擔負起生態宣傳責任，加強農村生態保護的宣傳，提高政府工作人員、鄉鎮企業人員和農村居民的生態保護意識，才能真正地促進農村生態文明建設。通過干部培訓、發放通知等方式加強對政府工作人員生態保護知識與理念的傳播，提高政府工作人員的生態保護意識，尤其是政府領導干部的生態保護意識，因為“一切責任和義務都還是要落實到具體的人那里”。政府要利用現代傳播媒介對鄉鎮企業人員、農村居民開展內容豐富、形式多樣的生態保護宣傳活動，提高鄉鎮企業人員、農村居民的生態保護意識，并將生態保護意識落實到日常生產生活的實際行動之中。

（4）加強農村生態環境的監管，嚴格落實生態執法責任。政府要嚴格落實生態執法責任，提高農村生態環境的監管水平和能力。政府要加快農村污染物排放標準的制定和完善，加大對農村生態違法行為的監管處罰力度。要加強農村生態監管部門隊伍建設，提高農村生態監管部門人員素質。要加強對鄉鎮企業經濟行為的管理，對不履行生態保護責任的鄉鎮企業行為堅決制裁，嚴厲打擊鄉鎮企業的環境違法行為。加強對農村地區建設項目污染治理設施運行情況的日常監督管理，建立長效管理機制，真正做到剛性執法與柔性管理相結合。