關于如何加強財政票據使用與管理工作的幾點思考

吳忠芝

[摘要]我國的行政事業單位唯一合法證明其非稅收入的書面憑證就是財政票據。財政票據是行政事業單位的重要行政手段。近年來，非稅體制改革工作開展順利，在帶來巨大優點的同時，也給財政票據管理帶來了一系列的問題。即使政府出臺了一些相關的規定和制度，但由于財政票據自身的復雜性，這些問題不易解決。在這種情況下，就會致使財政票據管理問題引發出社會問題，因此，解決財政票據管理的問題刻不容緩。文章立足我國財政票據管理中存在的缺陷，對如何加強財政票據使用與管理工作提出了幾點建議，以期對財政票據管理工作有所幫助。

[關鍵詞]財政票據管理；內部控制；稅務

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719076

1我國財政票據管理中存在的缺陷

（1）存在對財政票據的錯誤認識。我國的財政經濟活動所認可的合法票據，只有稅務發票和財政票據兩種。相對比前者而言，相關單位并不是很重視財政票據。因為后者的使用情況復雜，而且對其宣傳力度較弱，因此一些單位出現了“重稅輕費”的問題，沒能夠轉變觀念，將稅和費放在平等地位上。同時，一些人員對財政票據的存在一定的誤區，認為只有偷稅漏稅才是違法行為，認為不繳費并不會違法違規，嚴重拖延繳納或者不繳費，不合規定地隨意使用財政票據。

（2）財政票據管理制度不健全。近年來，公共財政改革工作形勢一片大好，財政管理理念也不斷地自我升華，但是先行的財政票據管理業務流程和相關管理制度，不能順應發展潮流，仍然原地踏步，未能前進，尤其是關于財政票據的非稅管理制度。社會主義市場經濟不斷高速發展，但是我國的非稅收入資金流程的監督工作，卻仍然保持原有的“重分配、輕監督、重收入、輕支出”的嚴重問題，和目前的經濟形勢難以相匹配，所以，我國的非稅收入資金流程的監督工作開展極為困難。

（3）職務管理不合理。財政票據管理有一些職務是絕不允許一人兼任的，否則容易發生舞弊現象，比如：采購物品和審批物品、管理賬本和倉庫保管等職務。但是由于目前財政票據管理人員緊缺，人才儲備不足以滿足設置獨立的票據管理部門的條件，因此嚴重阻礙了財政票據管理的監督工作。此外，相關人員的權責分配存在一定漏洞，職務交叉或是遺漏現象頻發，尤其是因為財政票據管理工作和資金管理工作，分別屬于綜合科和財政局國庫科管轄，因此兩項工作連接不緊密，不能很好地到達工作對口，工作之間的漏洞區明顯，嚴重影響財政票據的監管。

（4）財政手工票據的局限性。首先，我國的財政票據管理，大多都使用財政手工票據，電子票據占比較小。而財政手工票據無法像電子票據一樣實行實時監控，票據管理漏洞明顯。其次，手工票據在核銷已用票據時，由于數量龐大，只能采用抽查的方式，不能進行全面的審查。一旦出現票據問題難以及時解決。同時，一些用票單位的用票制度不完善，用票使用過程不規范，甚至還存在一些徇私等違紀違規行為。

2內部控制視角下解決財政票據管理問題的措施

（1）更新財政票據管理的管理觀念。財政票據在法律地位上和稅務發票是同等重要的，因此，必須要提高對財政票據管理的重視程度。相關單位應該大力宣傳有關財政票據管理的法律、政策以及制度，讓票據的管理者和使用者都可以充分認識財政票據的管理狀況和使用狀況，減少在管理、使用過程的失誤。同時，財政部門還可以運用網絡媒體、報紙、新聞等方式，大力宣傳票據管理制度、政策，提高社會群眾對財政票據的認知度。

（2）進一步完善票據管理制度。“無規矩不成方圓”，票據管理制度是財政票據管理的重要基礎。據了解，為了提高自身財政票據管理的質量水平，一些有關單位或部門已經制定了有關財政票據管理的法律法規。但是仍要進一步完善票據管理制度。第一，相關部門要立足自身實際的財政票據管理情況，設立可操作性和理論性同樣高的票據管理制度，進行財政票據制度建設工作；第二，外部環境和內部管理理念更新迅速，因此，有關部門必須要根據內部控制的適應性原則，設立的票據管理制度要跟上財政改革和管理的新形勢、新狀況，有效解決新問題；第三，努力建設政府是財政主體，與物價、執收部門一同協同工作的非稅收入管理體系；第四，加快出臺票據管理的相關法律法規，依法管理財政票據；第五，要依據票據的使用權限和使用范圍的不同，制定相適應的使用流程和制度，規范財政票據管理工作。

（3）規范財政票據管理職務基礎。財政部要求，票據管理要向更高層次的標準化和精細化發展，所以財政票據管理機構在職能、工作流程、權力等方面必須進行明確的限定。財政票據管理機構應將財政票據管理進行明確分工，科學設置票據管理崗位，協調崗位之間的協作配合，成立專業進行財政票據管理工作的部門，統一管理財政票據，提高部門整體的服務和團結意識。另外，保證財政票據管理工作的高科學性和高規劃性。財政局要對是否具有購領資格，資金用量、范圍、繳銷和結算憑證是否符合規定等問題進行排查，以此規范財政票據管理職務基礎。

（4）建設票據管理信息平臺。第一，分類票據。票據管理電子化已經成為必然發展趨勢，因此財政

部門要充分利用信息技術，將票據進行有規律的分類，比如根據票據的用途、范圍等不同進行劃分和歸并；第二，簡化票據。在設計票據時，必須要考慮票據的用途、范圍等，努力提高票據的實用性和全面性，簡化原有票據復雜的形式，統一票據的相關信息；第三，記錄票據。要將財政票據內部控制流程和措施全部輸入票據管理信息平臺，實時動態監控、記錄所有崗位的業務情況，對其進行績效考核。

（5）提高監管力度。財政部門應提高對財政票據使用過程的監管力度和對財政票據的使用情況的監管力度。第一，實行票據年檢制度。財政部門可以通過和物價部門合作，以本年度的收費年審為依據，對用票單位實行票據年檢制度，同時要保證年檢質量，不能有弄虛作假成分；第二，實行歸口管理。所有隸屬于歸口科室的票據管理員都要對自身日常管理工作，包括財政票據的領取、審核等環節，進行重點監管；第三，實行抽查式專項檢查。財政部門可以聯合綜合科和財政監督檢查辦，對用票單位的票據管理情況和使用狀況實行抽查式專項檢查；第四，將財政票據監督檢查工作納入財政票據管理的重要工作之中，同時聯合多部門進行監督；第五，財政部門要將票據進行嚴謹的保管和登記工作，嚴格執行規范的財政票據領取、使用、審核以及銷毀流程，決不允許相關工作人員徇私；第六，財政部門必須嚴格把控手工票據使用條件，保證規范票據使用；第七，加強外部監督。財政部門可以拓寬舉報渠道，鼓勵大眾舉報發現的票據使用違規的現象，以此保障財務票據管理工作的真實性和有效性；第八，為保障財政對票據的監管力度，需要成立專門進行財政票據管理的相關部門或機構。

（6）建設財政票據管理的專業隊伍。財政票據與國民收入分配和管理社會經濟密不可分，完善財政票據管理更是財政部門的重點任務，為了更好地完成財政票據管理工作，財政部門必須建設優秀的財政票據管理的隊伍。首先，必須科學、合理地設置票據管理崗位，嚴格規范財政票據的所有環節；其次，實施崗位責任制，從制度的層面準確落實各崗位的職責和權力；再次，財政部門應進一步完善、規范財政票據的工作流程，保證資金及時精準入庫；最后，管理人員是財政票據管理工作的主力軍，因此從兩方面提高管理人員的整體水平。一方面，必須提高財政票據的管理人員的聘用要求，擴大聘用規模，另一方面，還要對在職的管理人員進行定期業務培訓和開展職業道德培養講座，從專業知識和思想道德兩個層面，提高票據管理隊伍的綜合素質。

3結論

各部門應嚴格按照我國財政部提出的“關于財政科學化、精細化管理”的要求，從財政票據管理的管理觀念的更新、財政票據管理制度的構建與完善、規范財政票據管理職務基礎、建設票據管理信息平臺、提高財政票據管理的監管力度、建設財政票據管理的專業隊伍等方面入手，爭取盡早建立起完善健全的財政票據管理體系，為社會創造更大效益。

參考文獻：

孟衛東，馮冰清地方財政票據管理現狀、問題及對策[J].地方財政研究，2015（9）：81-84.