淺議基層紀檢監察檔案管理工作

【摘 要】 本文認為，紀檢監察檔案管理工作是各級紀檢監察機關內部管理工作的重要組成部分，就基層紀委如何解決紀檢檔案資料管理存在問題提出建議：一是不斷加大硬件投入，提高檔案工作的現代化水平；二是堅持集中統一管理，提高檔案工作的規范化水平；三是增強檔案意識和責任意識，提高檔案工作的服務水平；四是強化內部管理，努力提高檔案工作的嚴密化；五是開拓創新思維理念，提高檔案工作的利用率。

【關鍵詞】 基層紀委；檔案管理；對策建議

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了全面從嚴治黨的戰略部署，將黨風廉政建設和反腐敗工作擺在突出的位置來抓，高度重視紀檢監察隊伍建設，要求把紀委的權力關進制度籠子。各級紀檢監察機關尊崇黨章、找準職責定位，加強自身建設，持續深化“三轉”，推動監督執紀理念和實踐創新。各級紀檢監察機關作為黨內監督的專責部門，肩負著監督執紀問責的職能，工作任務日益繁重，強化檔案管理工作勢在必行。下文試就基層紀檢監察機關如何做好檔案管理工作進行粗淺的分析。

一、紀檢監察檔案的概念和范疇

紀檢監察檔案是真實記錄和反映紀檢監察機關在履職過程中已處理完畢的，按歸檔制度要求通過收集、整理、組卷形成的具有一定價值并進行集中保管的各種不同載體的卷宗材料。紀檢監察檔案作為紀檢監察機關職能活動的有效載體，客觀現實的體現著具體的工作成果，包括本機關的會議、執紀審查、執紀審理、信訪、巡察、案件管理、黨務、組織人事等方面具有保存價值的材料，按照類別可分為案件檔案、文書檔案、會計檔案、聲像檔案、實物檔案等。

二、基層紀檢監察檔案管理工作存在的問題

黨的十八大以來，基層紀檢監察機關不斷強化自身建設，執紀理念和“三轉”在逐步深化，在實踐的基礎上提出了監督執紀“四種形態”，注重黨員干部的日常管理，將紀律和規矩挺在前面，抓好樹木和森林的關系。面對新情況、新形勢，紀檢監察檔案管理工作也面臨著考驗。當前，基層紀檢監察機關在檔案管理工作中一些問題不容忽視，主要表現在以下方面：

一是思想認識不夠到位。基層紀檢監察機關思想上不夠重視，對業務和檔案管理工作存在一手硬一手軟的現象。大多數基層紀檢部門由于編制限制，檔案人員多數是兼職，沒有做到專職管理檔案工作，造成檔案管理工作處于低水平的狀態。

二是管理過于分散。大多數基層紀檢監察機關對檔案工作沒有集中統一管理，除了一些案件卷宗在機關檔案室集中管理外，各類檔案基本上是分散在各個業務科室保存管理，如一些領導講話、會議材料，音像資料等大多沒有實行集中統一管理，這樣極易造成有價值的檔案散落在各室或丟失。

三是歸檔制度不健全。目前，多數基層紀檢監察機關普遍存在歸檔不及時、不規范的問題，由于缺乏健全的收集歸檔制度，歸檔時間和歸檔材料隨意性較大，沒有做到及時有效和規范完整，如文件簽發稿、線索處置請示報告、涉案款物報告等。

四是檔案的利用率低。檔案的價值在于利用，基層紀檢監察機關檔案有效利用不夠。檔案管理人員由于缺乏相關的專業知識，沒有能力進行二次挖掘整理，大量珍貴的典型案例材料沉睡在檔案室內，被束之高閣，不能發揮真正價值。

五是信息化水平低。大多數基層紀檢監察機關檔案人員多數為兼職，加上投入和人員業務水平的制約，至今仍沒有采用現代化信息系統管理手段對檔案進行管理，仍采用原有的傳統模式進行管理，檔案工作始終處于低水平徘徊。

三、加強基層紀檢監察檔案管理工作的對策

2017年1月8日，黨的十八屆中央紀委第七次全會通過的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》中對線索處置、談話函詢、立案審查等方面材料的歸檔提出了明確要求，這為下一步做好檔案管理工作指明了方向。紀委機關內部“三轉”在逐步深化，監察體制改革在探索前行，增強檔案管理意識，提高紀檢監察檔案規范化水平勢在必行。

一是不斷加大硬件投入，提高檔案工作的現代化水平。基層紀檢監察機關領導需重視檔案管理工作，不斷加大人、財、物等方面投入，全面完善檔案設施建設，抽出專門經費，購置相關設備，為檔案的規范管理提供必要的硬件條件，充分應用信息技術為檔案管理插上科技的翅膀，由原來的傳統管理模式逐步向現代信息技術等方面發展，為今后實現檔案資源的共享利用打下基礎。

二是堅持集中統一管理，提高檔案工作的規范化水平。檔案管理工作三個重要的環節就是“收、管，用”，三個環節相互聯系，要建立檔案的收、管、用三個環節相互協調的制度，收集環節上要做到定期收集且材料齊全完整，管理環節要避免多室分散保管，利用環節要加強研究和分析，真正發揮檔案工作的服務主業工作的作用。在具體的工作中，要明確立卷歸檔、裝訂整理、保管利用、鑒定銷毀、責任追究等每一個流程，建立了《檔案管理員崗位職責》《檔案保密制度》《庫房管理制度》《檔案室設備管理制度》等一系列配套制度，使紀檢檔案管理工作走上了制度化、規范化軌道。

三是增強檔案意識和責任意識，提高檔案工作的服務水平。基層紀檢監察機關要始終把紀檢監察檔案納入全委工作的重要內容，一方面組織全委人員學習《檔案法》、《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》等法律法規，增強全委工作人員的檔案工作責任意識，提升檔案管理人員的業務技能；另一方面要配齊配強檔案工作人員，形成較為健全的紀檢監察檔案工作組織網絡，確保檔案管理工作有人抓有人管，使檔案管理工作正常有序開展，更好地服務全委的中心工作。

四是強化內部管理，努力提高檔案工作的嚴密化。紀檢監察檔案具有很強的保密性，一些案件檔案涉及舉報人和被舉報人的相關信息。要建立嚴格的檔案借閱制度，在檔案借閱、使用均按規章制度進行，借閱必須經領導審批，有臺賬記錄，屬涉密資料，還要求借閱者簽定保密責任書，確保檔案的安全，防止失密。

五是開拓創新思維理念，提高檔案工作的利用率。要把紀新形勢下檢監察機關的特殊性和檔案工作的新特點、新規律有機結合，有效挖掘檔案中潛在的利用價值，充分應用現代化手段，讓其成為開展廉政警示教育的有效載體，使檔案工作真正成為反腐倡廉工作重要的參謀和助手。

【參考文獻】

[1] 中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行），中國方正出版社，2017.1.

[2] 董佳偉：紀檢監察檔案的研究，讀寫算（教師版），2016.46.199.

【作者簡介】

李錦月（1974.11-）男，山西省大同市渾源縣紀委干部，研究方向：紀檢監察檔案管理.