無人機不能“任我行”

田長春

摘 要：目前，在新聞中不斷出現，無人機頻頻干擾機場，導致上百個航班備降其他機場，數架飛機返航，上萬名旅客因出行受阻而滯留機場的報道。無人機“任我行”，不僅嚴重擾亂民用航班飛行秩序，還給廣大乘客的人身及財產安全造成巨大威脅和隱患，必須予以重視。

關鍵詞：無人機；問題；對策

近年來，無人機市場出現井噴現象，在各式各樣的活動中均能看到無人機的身影。這里必須注意的是，由于國家在無人機生產、飛行和運用等方面仍沒有統一的標準，再加上監督機關不明確、監督監管不力，無人機上黑飛“闖禍”的新聞被頻頻報道。僅僅在2017年4月至5月，就發生多起無人機擾航事件：4月14日至4月30日，四川成都雙流機場接連發生9起，總計11個航班備降，超過40個航班延誤，4架飛機返航，超10000名旅客出行受阻被滯留機場；4月20日，江蘇南京祿口機場14個航班晚點；5月1號，云南昆明28個航班備降、4個航班返航及10個航班積壓，近萬名旅客出行受到影響。甚至有一些無人機“愛好者”在空中跟拍民航，在某些明確禁止的軍事區域內“黑飛”。其嚴重的危及民航飛行、旅客的人身及財產安全，公共乃至國家安全。

一、無人機管理中存在漏洞和不足

我國出臺了《民用無人機空中交通管理辦法》、《中華人民共和國航空法》、《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》、《民用無人機駕駛員管理規定》、《通用航空飛行管理條例》等一系列的規定。但上述內容較宏觀、籠統，操作性較差。譬如在生產方面，并沒有嚴格的國家標準，品牌林立，有些廠家還為使用者提供提高無人機性能的改造及其零件，使得無人機“黑飛”造成事故的風險加大；在銷售方面，沒有明文的國家標準，同時買方不需要實名購買，購物網站上無人機的價格從幾百到上萬元人民幣不等，商家為追求利益，變相的減少關鍵技術支持或者增加不必要的零件裝飾與應用，使得無人機在質量不是存在瑕疵便是過度浪費；在網上又有各式各樣的無人機駕駛培訓機構，有的交錢報名后，在短時間內即可取得駕駛執照；在無人機運用上，國家相關部門及機構并沒有明確規定無人機的運用范圍，包括但不限于哪些隆重活動（國家級、省級、市級、縣級、鄉級及民間活動、商業活動等等），慶典（國家級、省級、市級、縣級、鄉級及民間慶典、重大節日慶典等等），科技競賽、高校及其他科技創新類研發等等區域；在無人機飛行的審批程序上，僅需要滿足操作人員具有無人機駕駛執照，軍方審批的合法空域及申報民航飛行計劃三個條件即可，然必須是由在工商部門和行業主管部門同時登記注冊的公司向飛行管制部門提出申請，獲批后才可飛行，至于個人的報備暫時不予批準。這樣一來，使得大部分無人機愛好者“明知山有虎，偏向虎山行”；在社會公眾面前，國家相關部門對無人機的運用、危害的宣傳存在嚴重的不足，使無人機“愛好者”缺乏安全飛行的意識，對可能造成損害后果的預見性大大降低等問題。

二、多管齊下，保障安全飛行

無人機及其飛行活動應從多個方面入手，多管齊下進行較詳盡的、操作性強的、現實性的規定。從而打造良好的無人機市場，營造寬松適當、條件和責任明確的無人機飛行環境。

首先，在法律法規方面，制定高級別的上位法，下位法不得與上位法相沖突。借鑒國外無人機立法經驗，加快《無人機管制法》的立項及立法工作。整合無人機生產、銷售及培訓市場，建立健全無人機生產廠商的資質準入機制，制定無人機通用國家或更嚴格的地方標準，構建實名購買和認證的銷售模式，完善駕駛執照培訓機構的登記注冊手續，嚴格把關無人機駕駛執照考試，采用不同機型、職業與非職業駕駛員的分段立法方法，避免“一刀切”。完善對廢舊無人機的回收銷毀及再利用機制，加強對無人機拍照、攝像涉及公民隱私權的保護。明確無人機的運用范圍、駕駛條件，簡化審批條件，對實名購買無人機公民給予其在一定區域內有條件的“飛行權”，并嚴格控制“低慢小”飛行器的高度、飛行速度、雷達反射面積。引入專家組，民主征集建議，完善相關安全措施，明確對無人機的空域管理和劃分，進一步明確禁飛區域、敏感區域，包括但不限于軍事、民航飛行航道及其他禁飛的區域（如工業區、人群密集區、機場附近、車站等區域）。建立空中交規，建立健全飛行規則，構建符合我國戰略發展的航空法律法規體系。建立由公安、工商、宣傳部、商務局、無線電管理局、質監局、氣象局、體育局以及民航、樞紐辦聯合執法機構，加強信息相互交流、共享，完善有關案件的移送斜街工作。明確監督機關，賦予合法的職權，減少“踢皮球”現象的出現。將無人機無照生產、銷售、“黑飛”造成他人人身財產、公共利益及國家安全損失可能承擔的民事、刑事、行政責任進行總結性的羅列。對可能造成損害的“黑飛”、生產、銷售各環節行為的舉報，經過查證后予以獎勵。

其次，國家機關、行業組織加強宣傳工作，為凈化無人機“黑飛”現象作貢獻。行業組織應加強自律，自覺遵守相關法律，不開“走后門”的先例。定期公開做宣傳講座，及時普及國家法律法規及政策，加強對行業組織人員的管理和培訓，掃除無人駕駛人員對空中交通安全知識的“法盲”、沒有掌握技術導致的失控和無序的障礙。在編寫無人機使用說明書時，著重對國家法律法規進行闡述。同時對無人機裝載的攝像設備進行細化（在毗鄰軍事區域時，設備相素不得超過多少范圍，精準度不得超過多少范圍），制定行業規定。移動、聯通、電信履行應有的社會責任，如免費向用戶發送有關禁止“黑飛”的提示信息。在政策上，允許實名購買無人機并具有一定駕駛技術的人員，在法律及其他規定的范圍內駕駛無人機，從而簡化審批程序，減少“黑飛”現象。

最后，廣大的無人機駕駛者，應當嚴格遵守國家的法律法規和政策。在使用無人機時，仔細閱讀無人機使用說明書，掌握飛行技巧，未成年人應當在具有一定駕駛技術的成人陪同下使用。無人機愛好者應通過正規的合法渠道，實名購買無人機，不貪圖一時的“時髦”、浪漫、驚喜。

參考文獻：

[1]張俊杰.《淺議我國民用無人機的立法規制》[D].北京：中國社會科學院，2016.

[2]無人機專項立法應重點解決哪些問題[N].法制日報，2017-05-12.endprint