智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)比較及實(shí)現(xiàn)路徑分析

張堯　夏穎

內(nèi)容摘要：智慧城市建設(shè)是解決未來城市發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。本文在歸納總結(jié)國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，分析我國智慧城市建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)因，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市 經(jīng)驗(yàn)比較 政策建議

引言

智慧城市是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文明持續(xù)發(fā)展到一定階段下的必然產(chǎn)物與重要成果，在這個(gè)過程之中，個(gè)人、企業(yè)、政府、資源環(huán)境等多個(gè)動(dòng)力主體都發(fā)揮不同作用，在政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求拉動(dòng)以及生態(tài)約束四項(xiàng)主要?jiǎng)恿C(jī)制的拉動(dòng)下，城市建設(shè)向著智能化、高效化、信息化方向發(fā)展。四種動(dòng)力機(jī)制相互影響、共同作用，并根據(jù)不同區(qū)域、不同階段的城市發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)組合，及時(shí)更改其作用機(jī)制與影響程度，滿足智慧城市建設(shè)分階段、多樣化的發(fā)展需求。

“智慧城市”概念為未來城市建設(shè)和發(fā)展提供了新的思路和途徑，引起了國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的研究與探索，并在世界各國掀起了一股建設(shè)熱潮。各國專家和學(xué)者通過對(duì)國內(nèi)外建設(shè)實(shí)踐的研究一致認(rèn)為：智慧城市作為一種新型的城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)與建設(shè)模式，是城鎮(zhèn)化發(fā)展后期城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，是技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展下的重要產(chǎn)物，也是城市文明高度發(fā)展下的必然結(jié)果。

目前主流的國內(nèi)外機(jī)構(gòu)和學(xué)者更多注重智慧城市形成的技術(shù)基礎(chǔ)，從信息技術(shù)角度出發(fā)做出智慧城市內(nèi)涵的理解。智慧城市出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代的“智慧地球”概念，IBM將智慧城市看作是新一代信息技術(shù)在城市各個(gè)角落的應(yīng)用，通過電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道等不同設(shè)施的信息技術(shù)應(yīng)用，將政府、港口、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等地方整合起來，幫助地方更有效率的運(yùn)轉(zhuǎn)，使城市變聰明。在具體執(zhí)行過程中，各個(gè)國家團(tuán)體和專家學(xué)者對(duì)這一定義進(jìn)行了豐富和發(fā)展，較為完備的是一些大型團(tuán)體的定義。國際智慧城市論壇ICF指出，智慧城市的互聯(lián)互通離不開低成本、高速的通信技術(shù)以及信息技術(shù)，其中包括互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設(shè)、勞動(dòng)力智能、數(shù)字創(chuàng)新等內(nèi)容；美國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心IDC進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，智慧城市的通信網(wǎng)絡(luò)需要建立信息管控中心，這是實(shí)現(xiàn)城市中居民互相連接和無障礙溝通的關(guān)鍵，遠(yuǎn)程管理和控制是智慧城市通信網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)；中國智慧城市研究中心指出，智慧城市的通信網(wǎng)絡(luò)是物聯(lián)網(wǎng)、光網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等的組合，華為公司則總結(jié)為通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)三大內(nèi)容。

國內(nèi)智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

我國智慧城市建設(shè)處于試點(diǎn)推廣階段，具體的發(fā)展歷程可以從政策發(fā)展和實(shí)踐發(fā)展兩個(gè)角度來看。

政策發(fā)展可以追溯到十二五期間，十八大提出要走中國特色工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)；但是具體推行是在2012年，當(dāng)年11月，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，啟動(dòng)國家智慧城市試點(diǎn)工作；2014年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確推進(jìn)智慧城市建設(shè)，將智慧城市納入國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府積極參與，智慧城市建設(shè)進(jìn)入快車道；2015年3月，智慧城市首次寫進(jìn)國家《政府工作報(bào)告》，報(bào)告明確提出發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史地域文化，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合；2015年11月，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2016年2月，中共中央、國務(wù)院頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》中明確提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市的目標(biāo)，希望通過智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，不斷提高城市運(yùn)行效率。

截至目前，共確定三批智慧城市試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，我國智慧城市相關(guān)的聯(lián)盟也不斷涌現(xiàn)。據(jù)中國城市科學(xué)研究會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2015年3月，全國、區(qū)域和城市層面的聯(lián)盟數(shù)量總數(shù)約為30 個(gè)，智慧城市已經(jīng)達(dá)到386個(gè)，我國智慧城市工作穩(wěn)步推進(jìn)，比較有代表性的是江蘇無錫、上海、北京、廣東深圳等地。無錫2010年開始力爭(zhēng)建設(shè)具有全球影響力的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范先導(dǎo)區(qū)，并在交通、工農(nóng)業(yè)、教育、電力等領(lǐng)域打造出一系列感知示范工程，成為引領(lǐng)全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的先行區(qū)；上海明確將全面綜合地推進(jìn)智慧城市建設(shè)作為城市發(fā)展指標(biāo)，在公共無線區(qū)域網(wǎng)覆蓋密度和規(guī)模、三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)、高清電視、高清IPTV等信息消費(fèi)水平上均為全國第一。北京提出智慧北京各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，并在醫(yī)療信息基礎(chǔ)建設(shè)上取得突破，建成了電子政務(wù)專網(wǎng)、社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)以及社會(huì)保障卡系統(tǒng)等項(xiàng)目。深圳一直是改革開放前沿，取得的成果也很豐富，如在物流領(lǐng)域，發(fā)展云物流，打造華南智慧物流基地；在智慧交通城市建設(shè)上，實(shí)施U交通戰(zhàn)略，建成綜合交通運(yùn)行指揮中心。

國外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

國內(nèi)外有關(guān)智慧城市發(fā)展路徑的研究數(shù)量不多，尚處于起步階段，國外智慧城市建設(shè)與國家扶植政策和地區(qū)發(fā)展特色分不開，其中美國智慧城市的發(fā)展受助于國家政策支持的資源整合，2009年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬在制定《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃》中，將智能電網(wǎng)項(xiàng)目當(dāng)作其綠色經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的重要支柱之一，迪比克市因此成為美國第一個(gè)智慧城市；歐盟智慧城市多為政府和居民合作共建，歐盟于2005年7月提出i2010（智慧2010）戰(zhàn)略，并在之后的幾年內(nèi)建設(shè)出一批智慧城市，如斯德哥爾摩、倫敦、戈?duì)栱f、哥本哈根等地。新加坡提出智慧島2015（i2015）計(jì)劃 ，智慧城市建設(shè)則多依賴政府作為，韓國智慧城市建設(shè)則是以服務(wù)為宗旨的開放式建設(shè)。

其中以歐洲國家的智慧城市建設(shè)最有特色。歐洲各國信息化建設(shè)較早，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，同時(shí)工業(yè)化基礎(chǔ)和城市化發(fā)展水平良好。因此，相比于其他地區(qū)的智慧城市建設(shè)，歐洲在建設(shè)理念和發(fā)展主題上更具有特色。歐洲智慧城市建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注信息通訊技術(shù)在城市環(huán)境、醫(yī)療、建筑、交通、資源等與民生相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，改善包括電網(wǎng)聯(lián)通、智慧辦公、物流制造業(yè)等六大領(lǐng)域的信息通訊技術(shù)，目標(biāo)是借助智慧技術(shù)建設(shè)出節(jié)能減排、綠色低碳、知識(shí)共享的智慧型經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型經(jīng)濟(jì)共存的可持續(xù)性發(fā)展城市。不同于美國發(fā)展智慧大都市，也不同于亞洲諸國發(fā)展智慧城市區(qū)，歐洲城市發(fā)展國家合作式智慧城市群。其具體組織形式為公共部門聯(lián)合形式，形成國家聯(lián)盟，這期間涌現(xiàn)出一大批智慧城市，但就發(fā)展方式而言，各個(gè)國家和地區(qū)有不同之處，最具代表性國家是丹麥、英國、德國和西班牙。

主要啟示與路徑選擇

（一）明確政府定位，推廣政企合作共建

國內(nèi)外智慧城市建設(shè)大都為政府主導(dǎo)，但是在政府與民間力量的具體分配上存在差異。中國體制中政府的力量占很大比重，以廣州為例，廣州提出的智慧廣州建設(shè)方案，在具體執(zhí)行過程中完全依賴政府的大力支持，在此前提下，廣州聯(lián)通等企業(yè)、部門才積極配合推動(dòng)智慧建設(shè)。而在國外就大不相同，在智慧城市建設(shè)過程中，政府的重要性遠(yuǎn)不及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和高科技科研機(jī)構(gòu)，政府通過制定相應(yīng)鼓勵(lì)政策扮演輔助性角色，以企業(yè)為主體，政府和企業(yè)合作開發(fā)成為國外智慧城市建設(shè)的主流方式。新加坡智慧國的建設(shè)是典型代表，在智慧城市建設(shè)中，政府機(jī)構(gòu)除負(fù)責(zé)法律文獻(xiàn)的編纂外，僅承擔(dān)少部分基礎(chǔ)建設(shè)。國外經(jīng)驗(yàn)表明，政企合作共建機(jī)制具有先進(jìn)性。在這個(gè)機(jī)制下，民間資本可以參與項(xiàng)目中，廠商能在做頂層規(guī)劃的時(shí)候就設(shè)計(jì)好商業(yè)模式，政府只需要購買服務(wù)，而不是真正去投資，這也成為智慧城市建設(shè)的趨勢(shì)。

（二）結(jié)合地區(qū)特性，專一建設(shè)特定工程

我國智慧城市建設(shè)表現(xiàn)為多面工程，而國外更多為單一項(xiàng)目。我國統(tǒng)籌兼顧、面面俱到的特點(diǎn)和國外精益求精、專一而為的特點(diǎn)差異明顯。在這一方面，美國智能電網(wǎng)建設(shè)是專一性的典型代表。而我國智慧廣州、智慧上海的建設(shè)則為針對(duì)整個(gè)城市的大而全規(guī)劃。

（三）開展建設(shè)水平評(píng)價(jià)，深度剖析建設(shè)短板

相比國外智慧城市建設(shè)，我國政府主導(dǎo)建設(shè)、大而全建設(shè)的特點(diǎn)十分明顯。在有些地方政府看來，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)政績(jī)工程，人為強(qiáng)調(diào)政績(jī)、形象的重要性，造成政府主導(dǎo)嚴(yán)重，市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制缺乏，容易導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的盲目進(jìn)行，也無法體現(xiàn)城市個(gè)性和差異。參照國外智慧城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，智慧城市建設(shè)需要從城市自身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，制定針對(duì)性的智慧城市發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)智慧技術(shù)的研發(fā)利用和相關(guān)資源要素的智慧配置，實(shí)現(xiàn)智慧城市的真正智慧建設(shè)。

（四）注意產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體項(xiàng)目運(yùn)作

智慧城市建設(shè)的服務(wù)主體是多方面的，智慧城市建設(shè)解決的也不再是經(jīng)濟(jì)問題，還涉及社會(huì)問題、文化問題、環(huán)境問題等諸多因素，智慧城市已經(jīng)成為一種整合數(shù)字城市、生態(tài)城市和智能城市的立體城市。最大程度的發(fā)展智慧城市的作用離不開各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求智慧城市建設(shè)過程中，在利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)積極匯聚各個(gè)行業(yè)的智慧和智能，開展更為廣闊的產(chǎn)業(yè)合作，使匯集智慧的人和具備智能的物在更為廣闊的平臺(tái)上互存互動(dòng)、互補(bǔ)互促，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最優(yōu)化的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。

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