基層環境監察工作現狀及措施探析

王宏

摘 要：基層環境監察是環保工作中最基礎，也是最重要的環節，必須要高度重視。該文對當前我國基層環境監察工作的現狀進行了簡單的論述，并從完善環保法律制度建設、加大宣傳力度并引導公眾監督，以及提高環保監察隊伍的素質這三個方面探討提高我國基層環境監察工作質量的有效措施。

關鍵詞：基層環境監察 現狀 有效措施

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）06（a）-0139-02

作為環境保護工作的重要組成部分，環境監察肩負著我國絕大多數的環境執法工作，這種執法行為相對直接、具體，也更加細微化，能夠對各種污染環境的行為實施有效的監管和處理，是強化我國環境保護工作、提高我國環境保護質量的有力手段。但是目前我國基層環保監察工作存在諸多問題，阻礙了基層環境監察工作的開展，對我國整體的環境保護也會產生不利的影響。為此，基層環保部門應該采取有力措施，解決當前環境監察中存在的問題，更好地為我國的環保工作服務。

1 當前我國基層環境監察工作的現狀

首先，環境監察法律制度不夠完善。作為一種執法行為，環境監察的開展必須以相關法律為基礎和前提。目前，我國已經出臺了近20部與環境保護、生態和自然環境保護相關的法律及地方環保法規，初步形成了環境保護的法律體系。但是現行的相關法律中，對環境監察的具體實施、監察范圍、處理標準等方面沒有明確規定，操作性較差，導致立法與基層執法不能準確對應、有效配合，增加了環境監察工作的難度。

其次，環境監察執法形勢較為嚴峻。受到長期的粗放型經濟增長方式影響，我國環境污染問題嚴重，環境治理迫在眉睫。但是很多企業，為了追求經濟增長和眼前的利益，不惜以犧牲環境健康為代價，仍然超額、違規排放污染物，環境違規行為屢禁不止，根本沒有意識到環境保護的重要性，使得基層環境監察的形勢非常嚴峻。

最后，環境監察執法隊伍素質不高?；鶎迎h境監察隊伍準入門檻較低，一些存在思想偏差、綜合素質低的、不具備環境監察人員專業素質的人也被招進隊伍。沒有專業素養的支撐，思想又不夠堅定，很容易受到物質、金錢的誘惑，以至于很多執法人員全憑直覺執法，導致過度執法、執法不嚴、亂收費、以情代法等問題的出現，嚴重影響了環境監察工作的開展。

2 強化基層環境監察工作的有效措施

2.1 完善環保法律制度建設

我國應該對現行的環境保護法律、法規進行完善和加強，在出臺正式的環保法律、法規之前，要做好調研和論證工作，要充分了解基層的實際情況，聽取與環保相關的各個部門的意見和建議。在法律、法規中，應該針對環境監察的對象、具體的監察范圍、環保違法行為的處理方式、環境監察處罰的種類、數量以及具體的處罰標準等做出明確的規定，提高現行環保法律的可操作性，確保環境監察部門在具體的環境監察過程中能夠有明確的法律依據?；鶎拥胤秸部梢愿鶕胤降膶嶋H情況，針對我國現行的環保法律、法規出臺實施細則或規章，補充其中不足和缺陷的部分，推動我國環保法律制度進一步完善，進而為我國的環境保護工作提供法律保障。

2.2 加大宣傳力度、引導公眾監督

基層環境監察是一項系統工程，不但需要執行者較強的工作能力，還需要強有力的宣傳作為支撐。通過多種途徑去宣傳基層環境監察的意義和成果，可以促使更多的人了解環境監察的作用，為環境保護形成強大的輿論支持?？梢酝ㄟ^包括門戶網站在內的網絡平臺、紙媒和電視媒體來宣傳環境保護的法律、法規，形成立體化的宣傳網絡，讓社會公眾、企業以及基層領導等了解相關的環保法律法規、了解環境保護工作的意義，提高環境保護意識，為基層環境監察工作的開展奠定基礎?；鶎迎h境監察工作需要相關職能部門的監督，更需要公眾的參與，我們可以通過物質獎勵、精神獎勵等方式，引導公眾參與環保監督，促使監督面不斷擴展，監督手段更加多樣，對于基層環境監察工作中出現的不良問題，可以實現快速的掌控、反饋，為基層環境保護工作的開展注入強大的力量。

2.3 提高環保監察隊伍的素質

環境監察人員不僅要掌握充足的專業知識，熟知與環境保護相關的法律、法規，還要能夠經受得住社會上各種物質和金錢的誘惑。因此，基層環境監察部門在組建監察隊伍的時候，要提高準入門檻，嚴格控制招錄人員的學歷、專業素養以及思想情況，確保招收的人員具有較高的業務素質；對于隊伍中現有的環境監察人員，要定期組織業務培訓，提升其專業知識水平和對相關法律的熟悉程度，分享環境監察工作中累積的工作經驗，并針對工作中遇到的問題進行總結交流，提升環境監察隊伍的整體素質。確保環境監察隊伍在基層轄區內執行監督檢查任務時，能夠依照相關的法律、政策，對違反環保相關規定的個人、企業等主體進行處理和處罰；在征收超標排污費用時，能夠嚴格地按照相關的標準和規定，避免過度執法、執法不嚴以及隨意收費、以情代法等問題的出現，在維護環境監察隊伍整體形象的同時，能夠切實地履行好環境監察的職責，為我國的環境保護事業服務。

2.4 創新執法理念

世上萬物每時每刻都在發生變化，人們的思想和理念也應該如此。一直以來，環境監察執法的重點都在于事后處理。也就是說，環境監察執法行為都是在環境污染行為和對環境的破壞發生后才進行的，這種事后處理雖然對造成環境污染行為的個人或者企業給予了一定的處罰，但是環境破壞已成定局、無法逆轉，這有違于環境保護的初衷。環境保護并不是一項簡單的工作，而是一項復雜、系統的工作，需要長期的堅持，而且其重點在于預防，而非事后的處理。因此，基層環境監察部門應該創新執法理念，提高環境監察的效率，以未雨綢繆為基本工作原則，做好環境污染的預防工作，有效避免破壞環境的行為發生。此外，環境監察人員還要利用自身的工作優勢，加強與企業之間的交流與溝通，宣傳環境保護的重要意義，引導企業轉變理念，積極配合環境監察和環境保護工作，在維持企業可持續發展的同時，更好地解決環境污染問題。

2.5 加強相關部門之間的合作

基層環境監察工作僅靠基層環保部門是無法高效完成的，還需要其他相關部門的支持和配合。因此，環保部門應該加強與其他部門的協調和溝通，對基層環境監察工作實施分工合作，減少實際工作中漏管、漏批等現象的出現。環保部門要積極展開與司法部門的合作，如果某些個人或單位拒不執行環境監察執法的處理結果，可以提交司法部門申請強制執行；加強與城管、規劃局以及工商局等部門的合作，在需要的時候可以多部門聯合執法，提高環境監察執法的力度，切實解決環境執法中遇到的問題。

構建環境監察和環境監測聯動體系。環境監測工作是環境監察工作的基礎，環境監察工作的開展必須要以環境監測的結果為主要依據。因此，環境監測部門必須要提高監測水平，為基層環境監察部門提供準確的環境數據信息，實現部門之間信息共享；基層環境監察部門要與監測部門展開多角度的協作和配合，共同協商，制定工作計劃，更好地完成環境監察執法工作。

總之，基層環境監察工作能夠及時掌握環境變化的相關數據信息，發現環境污染問題，為基層政府的環境污染治理提供便利，對提高我國的環境質量非常有利?；鶎迎h境監察部門應該通過多種手段，解決當前環境監察過程中存在的問題，在推動經濟發展的同時，切實維護我們賴以生存的生態環境。

參考文獻

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