民國時期北京地區環境狀況與治理措施研究綜述

許瑋

摘要 通過對北京地區民國時期的森林環境、水資源環境、人居環境、農業土地利用、災害情況等方面的歷史文獻進行搜集和綜述，挖掘民國時期北京的環境治理法規和措施，并進行了梳理和分析，以期對我國當前的生態環境治理和生態文明建設提供歷史線索和理論依據。

關鍵詞 森林；水資源；農業；自然災害

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）13-0250-03

A Literature Review of the Research on the Environmental Conditions and Control Measures in Beijing During the Republic of China

XU Wei

（China Forestry Publishing House Education Publishing Office， Beijing 100009）

Abstract The research collected and summarized the historical literature of forest environment， water resources， living environment， agricultural land use， disaster and other aspects in Beijing region during the Period of China. The regulations and measures of environmental governance were analysed， in order to provide historical clues and theoretical basis for the current ecological environment management and ecological civilization construction.

Key words Forest；Water resources；Agriculture；Natural disaster

北京地區自古以來都是水資源豐富、森林繁茂、生態環境良好的地區，但是近代以來北京地區的森林植被遭到過度砍伐，生物多樣性銳減，環境逐步惡化，這與北京近代以來的環境變遷密切相關，政府部門已經意識到環境惡化和資源短缺對北京城市經濟發展的嚴重束縛，并且已經采取了一系列積極的應對措施。以史鑒今，民國時期是離當代最近的歷史階段，環境問題具有連續性和相似性，在治理措施方面也有許多可取之處，所以筆者通過對民國時期北京地區的環境狀況和治理措施進行梳理和歸納，以期對當代北京城市生態環境的治理提供借鑒。

1 民國時期北京地區的環境狀況

1.1 森林環境

清代以來，北京地區的森林呈現減少的趨勢，一般只在人跡罕至的高山峻嶺才有一些集中連片、林相整齊的森林。進入民國以后，北京的森林狀況并未獲得顯著好轉。北京林業大學1960年編寫的由北京出版社出版的《北京十年來的林業》談到：自1911年中華民國以來至新中國成立的近40年中，北京地區林業事業發展緩慢，原有的森林繼續受到破壞，范圍由低山向高山區域拓展[1]。董志勇1993年主編的《中國森林史資料匯編》將北京此階段的森林狀況進行了總結：由于原本不多的森林繼續遭到破壞，林業建設事業卻發展緩慢，使得北京地區天然次生林林相雜亂，植株稀疏，生長量很低，無林荒山越來越多[2]。但是，在北京地方志中可以發現，北京山區的天然林遭到了嚴重破壞，恢復得很慢，但是山區和平原經濟林木栽培廣泛，在品種和產量上都取得了一些成果。民國17年（1928年）編纂的《房山縣志》記載北京市房山縣經濟林狀況，山地土壤瘠薄，不宜種植農作物，培植用材木也生長緩慢，不易成材，但栽培果樹或經濟林木卻能夠獲得較大的收益[3]。抗日戰爭時期，日寇將北京地區的山林砍燒殆盡。根據1989年《延慶縣林業志》記載，延慶縣多處原始松林被砍伐精光[4]。解放戰爭時期，國民黨軍隊修筑工事，大肆砍伐平原和山區林木，記載于《延慶縣林業志》。

由于近代以來，砍伐和破壞的規模逐步加大，森林面積縮小，環境條件驟然改變，喬灌木樹種和草本植物的生活、生存受到威脅，有些物種逐漸從林中消失或明顯減少。《日下舊聞考》第八十五卷記載了歷史上北京山區桑科植物分布廣泛，可是到近代數量明顯減少。又據陳嶸1962年編寫的《中國森林植物地理學》，松科的白皮松曾是北京山地天然分布的一個樹種，現在除小面積栽植的人工林和寺廟古剎還保留著零星的林木以外，天然的白皮松近于絕跡[5]。

1.2 水資源環境

民國時期北京地區的水利建設文獻資料較少，有少量關于飲用水、供水、排水等方面的文獻。曹子西主編的《北京通史》第九卷有專門關于北京民國時期供水、排水、居民飲用水方面的論述，較為詳盡[6]。《北京自來水公司檔案史料》一書介紹了北京居民飲用水方式由地下水逐步轉變為自來水公司供水的歷程，自來水公司在民國時期由不同的部門管理，建造和經營方式也有所不同[7]。在排水方面，曹子西主編的《北京通史》第九卷記載了民國初年，京都市政公所對內外城溝渠進行了改造和修復工作，許多城區原有的排污明渠都逐步改造修繕成了暗溝，使城區居民告別了泥污淤塞的臭水溝[6]。

1.3 農業環境與農村土地利用

曹子西主編的《北京通史》第九卷第七章介紹和總結了北京農業從清末至民國的發展變化，京郊農業為城市服務的特點逐漸顯現出來。該章節對北京農業土地分配與租佃制度、農民的生活狀況、主要農畜產品分布及發展都做了詳盡的論述。

1.4 人居環境

周進[8]在《淪陷時期的北平人口流變》一文中認為北平城市近代化發展進程在1937—1945年日偽統治時期被迫中斷，對人口規模和結構也產生了一定的影響。曹子西主編的《北京通史》第九卷論述了北京地區民國時期的社會人口和家庭結構，認為隨著經濟的緩慢發展、城市建設規模的不斷擴大，盡管戰爭連綿、災荒頻繁，北京地區的人口一直處于上升趨勢，除日軍侵占北平時期人口稍有下降以外。書中對民國時期各個階段人口數量有詳盡的記載，并對民國時期北京家庭結構的變化有具體論述[6]。北京近代至民國人口狀況變化的文獻還有周進[9]的博士學位論文《北京人口與城市變遷》，其對北京人口各個時期的變遷做了詳盡的分析和論述。

曹子西主編的《北京通史》第九卷介紹了北京從民國初年到新中國成立以前街道和交通的發展歷程，城區道路的變化，路燈照明的發展，電車、汽車、市內公共汽車、長途汽車、出租汽車、貨運汽車的變遷過程，是研究民國時期北京城市環境和居民居住環境的重要依據[6]。北京市公路交通史編委會編纂的《北京交通史》記載了北京在1912年民國初期內外城的道路主要是土路，郊區還沒有修公路，到1949年公路總長398.4 km，郊區道路從無到有[10]。介紹北京城區街道交通建設的文獻還有北京大學歷史系編寫的《北京史》增訂本[11]。

1.5 自然災害

郗志群等[12]在歷史教學問題發表的論文《論題：民國北京災荒災賑及其啟示》中探討了北京民國時期的災荒及賑災問題，民國時期的北京不僅環境狀況較差，災害災荒更是給北京人的生活造成巨大困難，幾乎無年不災。論文中提出民國時期北京地區比較典型的災害有水災、旱災、蝗災、疾疫等，其他如地震、風災、雹災等也時有發生。這些災害每年都會或同時或交錯地出現，在北京地區形成嚴重的災荒問題。于德源[13]在《北京災害史》一書中詳細介紹了北京地區各個時期的災害現象及其造成的影響，其中民國期間，在1912—1949 年的38年間，北京地區共有 23 個年份發生水災，受北京地區地形、氣候、水系的影響，水旱是這一地區多發的災種，造成非常嚴重的災荒，引發了社會矛盾。

2 北京地區民國時期環境治理的法規與措施

2.1 森林治理的法規與措施

董志勇[2]1993年主編的《中國森林史資料匯編》中簡要概述了民國時期北京植樹造林的面積和主要造林地區。北京各區縣的地方志也詳細記載了民國時期北京植樹造林的具體地理位置和主要樹種，如《延慶縣志》《房山縣志》等。熊大桐[14]編著的《中國近代林業史》一書中對民國時期中國林業政策和法規的論述較為具體，對華北林區的木材采伐和運輸有相關記載，在附錄中詳細介紹了民國3年和民國34年的森林法以及民國4年和民國37年的森林法實施細則。在中國第二歷史檔案館主編的《中華民國史檔案資料匯編》第三輯農商卷（一）（二）兩冊中，有大量檔案史料是對民國時期中國林業治理方面的法規政令的記載，如1914年3月18日頒布的《農商部關于附送征集植物病害及蟲害等規則令》、1914年11月8日《大總統公布森林法令》、1915年6月30日《大總統公布森林法施行細則令稿》以及1915年6月30日《大總統公布造林獎勵條例令稿》等[15]。

2.2 水資源治理的法規與措施

曹子西主編的《北京通史》第九卷有專門關于北京民國時期供水、排水、居民飲用水改造和完善的論述，較為詳盡[6]。吳文濤[16]在《北京水利史》一書中詳細地介紹了北京民國時期的水利發展狀況，闡述了水利管理機構的變遷、水利規劃書，如《順直河道治本計劃報告書》《永定河治本計劃》《北平市溝渠建設計劃》《北京平時河道整理計劃》等，以及在水利治理方面做出的努力。

2.3 農業土地治理政策

曹子西主編的《北京通史》第九卷第七章介紹和總結了北京農業從清末至民國的發展變化，詳細介紹了北京農業土地分配與租佃制度以及當時的北京農業政策。相關文獻還有張俊華[17]的碩士學位論文《民國北京政府時期的農業改良（1912—1928）》，王萍[18]的《北洋政府時期的農業政策》等。

2.4 人居環境治理政策

曹子西主編的《北京通史》第九卷第五章簡要介紹了北京民國時期給排水、市政交通、房屋住所與環境等方面的城市基本環境，并記載了相關政策法令。李玉梅[19]在《北洋政府時期北京的市政建設》中談到了北洋政府時期，京都市政公所主要負責京都市政、城市的總體規劃和基礎設施建設，通過采取對前門地區進行修繕、對城市道路進行修整、建設公園、整理醫院等措施，使北京的市政建設和城市環境在北洋政府時期有了很大改觀。

2.5 自然災害治理的法規與措施

郗志群等[12]的論文《論題：民國北京災荒災賑及其啟示》中探討了北京民國時期的災荒及賑災問題，對于災害治理的文獻有相關的記載。相關的研究還有劉榮臻[20]的《國民政府時期的北京社會救助研究——以1927—1937年為范圍》、馬萌萌[21]的《民國北京政府時期直隸蝗災及應對研究》、岳宗福[22]的《民國時期的災荒救濟立法》、郝麗麗[23]的《民國時期公共防疫體制述略》等。

3 結論

通過對民國時期北京地區環境狀況和治理方案的梳理，可以發現民國時期的林業文獻大多是在延續清末森林狀況資料的整理和記載，北京郊區縣的縣志中大都有對森林狀況的調查和記載，但篇幅都較短。民國時期北京地區水利建設的文獻資料較少，有少量關于飲用水、供水、排水等方面的文獻。可以看出，民國時期北京水利治理的重心由河道治理轉向居民飲用水改建和溝渠改造。這一時期北京農業土地和資源利用狀況的文獻較為缺乏，有待進一步深層挖掘。有關民國時期人口、居住環境、交通和災害等方面的研究文獻較多，大都以定量研究為主。民國時期北京各郊區縣的縣志中有一些關于植樹造林的政令和獎勵制度的記載，在法律和政策法規的層面上只能挖掘到針對全國和華北地區的一些資料，少有針對北京地區的，所以這方面的史料有待在下一步的研究中進行搜集和補充。民國時期有關北京水利管理機構和水利規劃計劃書的記載史料較為豐富，在農業土地和資源利用的政策法令方面的文獻相對充足。這一階段有關北京人口和居住環境、城市交通等方面的政策文獻多是體現在自來水改造、城市規劃和交通基礎設施修建等方面。民國時期政府防災減災能力有所提升，有關災荒預防及賑災措施方面的文獻逐漸涌現。

總體來看，目前學術界在北京地區城市環境變遷方面已有不少研究成果，但對生態環境方面的文獻挖掘明顯不足，尚有廣闊的研究領域可供后人繼續探索。

參考文獻

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