新疆強農惠農政策績效評價與對策研究

鄭沖

摘要 基于我國強農惠農政策體系框架實施現狀，構建了強農惠農政策績效評價模型，根據對南疆、東疆和北疆1 200戶農牧民的問卷調查結果，對新疆強農惠農政策執行績效進行評價。從政策執行方案、執行主體、目標群體、環境4個方面分析了新疆強農惠農政策執行績效的制約因素，并針對性地提出了提高新疆強農惠農政策執行績效的路徑與對策。

關鍵詞 強農惠農政策；績效評價；農戶滿意度；對策；新疆

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）13-0227-05

Performance Evaluation and Strategy Research on the Policy of Supporting and Benefiting Farmers in Xinjiang—Based on Peasant Satisfaction

ZHENG Chong

（College of Management， Xinjiang Agricultural University，Urumq，Xinjiang 830002）

Abstract Based on the present situation of the system framework of the policy of supporting and benefiting farmers，the performance evaluation model of policy of supporting and benefiting farmers was constructed.According to the questionnaire survey of 1 200 farmers and herdsmen in Southern Xinjiang， Eastern Xinjiang and Northern Xinjiang， the performance evaluation of the policy of supporting and benefiting farmers in Xinjiang was evaluated.This paper analyzes the restrictive factors of the implementation performance of the policy of supporting and benefiting farmers from four aspects of policy implementation plan， implementation subject， target group and environment， and the path and countermeasures were put forward to improve the performance of the policy of supporting and benefiting farmers in Xinjiang.

Key words Policy of supporting and benefiting farmers；Performance evaluation；Peasant satisfaction；Strategy；Xinjiang

我國作為一個農業大國，農業、農村、農民問題始終是黨和政府工作的重中之重。在中共十六屆六中全會上，“以人為本”的理念得到中央和地方政府的重視，黨的宗旨和政府的性質決定，我國將建設服務型政府。考慮到目前的情況，各級中央和地方政府應用“以人為本”的理念解決“三農”問題。因此，在制定和實施惠農政策時要從農民出發，以“服務農民”為宗旨。服務型政府服務于廣大社會公眾，公眾的滿意度是評價服務型政府的性能的一個重要指標，農業政策的績效評價在制定和實施時應從農民的根本利益出發，同時充分考慮農民的基本需求，提高農民的滿意度，切實做到以“服務農民”為宗旨。

新疆維吾爾自治區作為我國一個農業特色地區，由于農村與農村之間的發展存在明顯的差距，農業基礎設施也較為薄弱，農民增收渠道狹窄，生產生活上存在諸多問題，離全面建成小康社會還存在很大的差距。筆者對新疆農業代表性地（州、市）進行抽樣問卷調查，從農戶滿意度視角分析新疆地區的強農惠農政策績效，發現新疆強農惠政策落實情況及存在的問題，并探索新疆在惠農政策落實方面的相關對策[1]。

1 我國強農惠農政策體系框架實施現狀

近年來，新疆維吾爾自治區財政大力落實中央和自治區各項強農惠農富農政策，圍繞扶貧攻堅和民生保障，形成了富民安居工程、定居興牧工程、農牧民生產生活補助等九大類52項政策性補貼補助項目，且項目補貼力度逐年加大[2]。

1.1 農業支持 政府從改善農業生產的基本條件入手，通過對農業科技、教育、水利、環保、基礎設施等公共產品的財政投資，為農業的發展夯實基礎，增加后勁。

1.2 農業保護 政府利用法律或行政手段，使農民在實現農產品價值時能夠獲得比市場均衡價格更高的收入。農業保護由貿易保護和生產補貼兩部分內容組成。

1.3 農業補貼 主要是指財政對農業生產、流通和貿易進行的轉移支付，包括對農產品的補貼、對農民投入的補貼、對農民的直接補貼以及出口補貼。

1.4 財政支農 是指政府用于國內農業政策的所有財政性支出，包括投入補貼、產出補貼、直接補貼、政策一般服務、消費者食品補貼和出口補貼。

2 強農惠農政策績效評價

2.1 模型構建與數據來源

借鑒常用的績效評價 ACSI（顧客滿意度指數）結構模型，從農戶滿意程度出發，運用惠農政策執行績效過程中各指標的農戶滿意程度來構建評價指標體系，進而較科學地評價惠農政策績效。通過構建ACSI 的結構模型，評價新疆強農惠農政策執行效果：目標變量為農戶滿意度；原因變量是農戶的總體認知、期望需求和實現滿足的程度；結果變量是農戶抱怨和農戶信任或忠誠[3-5]。該研究引入ACSI模型來分析農民對新疆強農惠農政策的滿意度[6]。

在遵循樣本的典型性、廣泛性原則的基礎上，經過比較，結合調研實際，選取了北疆地區的烏魯木齊縣、呼圖壁縣、瑪納斯縣；東疆地區的鄯善縣和托克遜縣；南疆和田地區的和田縣、墨玉縣，阿克蘇地區的溫宿縣、庫車縣，巴音郭楞蒙古自治州的輪臺縣、若羌縣11個縣，涉及行政村15個、農牧民1 200戶。

調研采用問卷調查和個別訪談相結合的方式，共計發放調研問卷1 200份，實際收回問卷1 168份，其中有效問卷1 148份，問卷的有效回收率為95.67%。

從地域分布來看，南疆、東疆和北疆的比重分別為41.67%、10.00%和48.33%；從調查對象的基本信息特征來看，60歲以下的農民占比最大，為60.48%；從被訪問者文化程度上來看，初中及以下的教育程度占80.00%；家庭成員以3人及以上的家庭為主，占總體樣本的89.28%；從農戶的民族特征來看，漢族占比30.00%，維吾爾族占比30.00%，哈薩克族占比20.00%，其他民族占比20.00%；從家庭收入情況分析，農業收入是農民收入的主要來源，占總數的71.25%，人均純收入在6 000元以下的農戶居多，占總數的85.48%。

2.2 政策績效結果評價

從政策績效來看，自惠農政策實施以來，發生了一系列積極的變化。以農戶需求為導向，采用ACSI模型來總結惠農政策執行后所取得的有效成果。

根據農戶滿意度調查結果，發現取消農業稅、新型農村合作醫療、農村義務教育“兩免一補”、通村公路建設補助及農村危房（民居）改造補助等與農戶最基本的衣食住行密切相關的普惠性惠農政策的農戶滿意度最高。

農戶所熟知的強農惠農政策是農戶最關注的、親身感受到并能夠真正享受到的政策，農戶“實現滿足”的指數要求也相對較高。新疆強農惠農政策的貫徹落實，使農戶在分享改革開放的勝利成果的同時，也深刻感受到社會主義制度的優越性，增強了對國家的認同感。但是，仍然需要不斷完善相關的惠農政策，特別是要結合農戶所在地區特點和農戶自身需求，提出寶貴的意見，更加規范操作程序，進而確保農戶能夠享受到政策優惠。

調查顯示，受訪農戶非常支持強農惠農政策的占8800%，并且希望通過建立長效機制或者以法律的形式把各項強農惠農政策固定下來，而不是暫行。成功實施的惠農政策，降低了農民的負擔，也在一定程度上有效地解決了貧困問題。

新疆各族農牧民參與政治活動的熱情不斷高漲，農戶的主人翁地位得到更好的保障，能夠自己解決村莊實際關心的問題，更為村民自治組織的建立提供了組織保障和人力支持。新疆作為一個農業大區，城鎮化率較低，各項惠農政策的有效落實，使得各族農牧民的政治參與意識和能力不斷提高，為維護新疆社會穩定和長治久安提供了基礎保障和堅實后盾。

3 新疆強農惠農政策績效提升的制約因素分析

惠農政策屬公共政策的一種，主要包括政策理想化、執行機構、目標群體、政策環境4個方面[7-8]。

3.1 政策執行方案因素 我國惠農政策理論成果少，惠農政策屬于利民政策，但由于地域的限制性，并不能解決不同區域的所有農戶的主體性需求。

3.2 執行主體因素

惠農政策的執行人員是負責協調、實施貫徹惠農政策的。基層干部在政策執行過程中發揮主導作用，他們的文化素質、綜合素養會影響政策執行績效。

在當前體制模式下，我國形成了多層委托代理關系存在的分散式管理模式。制度經濟學視角下這種模式交易費用高、組織結構復雜，還增加了部門間溝通協調等成本，致使政策執行績效弱化。

選舉和權力制衡是民主政治環境中投票選擇的手段，而反復自省是靠行政部門來執行的。多鏈條的不同主體間為達成共同利益形成合謀蒙騙中央政府，表面上供給農戶對惠農政策的需求，實際上并未享受到應有的權利。惠農政策的考核獎懲機制應該貫徹執行并將績效納入政績考核范圍，將責任制具體化。降低各種渠道歪曲惠農政策，維護農戶應享有的權利。

3.3 目標群體因素

政策目標群體是承受政策的對象，政策的合理性應體現在主體和對象之間的互動上。農戶是惠農政策的主要群體，農戶對政策的參與度直接關系到惠農政策執行的效果。新制度經濟學視角下，惠農政策是通過博弈調整的，在這個部分會對一部分人進行調整和重新分配，對于另一部分就會有所制約。

3.4 環境因素

政策環境是指可能對政策產生、存在和發展造成影響的外部因素。惠農政策離不開惠農政策決策者和執行者共同制定和執行，而且作用于目標群體農戶并在指定情況下將政策付諸于實際的行動中，更是政策、執行者、環境、目標群體間良性循環的發展趨勢。

4 提高新疆強農惠農政策績效的路徑與對策

完善惠農政策法規、明確政策評定標準等來完善惠農政策；通過加強對基層干部的培訓、降低政策執行成本等措施提高執行主體的責任意識，通過定期對農民培訓、提高農民的組織意識來增強目標群體的功能，農戶需求是政府制定和實施惠農政策的依據，是檢驗政策執行是否滿意的標準[9]。

4.1 惠農政策執行方案方面

提高政策績效農戶滿意度的前提是建立符合實際的惠農政策執行方案[10]。

4.1.1 明確惠農政策對象評定的標準。

鑒于新疆強農惠農政策缺口大、受益群體較少的特點，要充分利用惠農補貼資金，發揮惠農補貼資金的最大效果，而明確惠農政策對象評價標準是充分利用資金的前提。在不違反中央和自治區惠農政策的同時，結合當地的實際情況明確補貼對象及補貼標準，并以農戶的實際需求為導向，不斷調整補貼對象及補貼標準。

4.1.2 推行交叉遵從，完善惠農政策法規。

新疆強農惠農政策在增加農民收入和保障農業可持續方面發展發揮了重要了作用。但是，由于有些目標群體責任意識淡薄，只享受權利未履行義務，致使土地摞荒等現象頻繁發生。為此，借鑒發達國家采取的關于處理農戶和執行者權利與義務“交叉遵從”措施來改善這一現象，提高惠農政策實施的法制化水平。所謂“交叉遵從”是指全額的單一農場支付要以農民達到環境保護、糧食安全以及職業安全等標準為前提，農民在達不到這些標準時，政府就會根據具體情況削減該農戶的補貼額。因此，完善惠農政策法律法規，將惠農補貼額的發放與農戶履行義務掛鉤，這樣可以保證最大限度地發揮補貼資金的效用。

4.1.3 擴大惠農補貼的范圍和力度。

近年資料顯示，很多發達國家和一些發展國家都加大財政支出支持和發展當地的農業。研究表明，我國可以通過加大財政資金投入來激發農村的現在市場，這樣既可以保持原有的市場份額，又可以擴大內需，發揮農村市場的作用。

目前，我國農業補貼的力度與農民的期望值還有些差距，這就需要政府在財政許可的前提下增加補貼額。一是拓寬惠農融資渠道，一方面可以通過政策引導等建立多種所有制的新興農村金融組織，另一方面鼓勵社會力量參與惠農活動中來，從而增加惠農資金；二是加大對惠農資金去向的監管，根據發展的需要，基本在全區實現糧食補貼，良種補貼也由原來的玉米、小麥等農作物擴大到棉花等經濟作物；三是加大資金支持力度，通過加大農業四項補貼的力度來提高農業生產水平。在社會救助方面，不僅要提高農村醫療、低保等方面的補助標準，而且要提高惠農資金的覆蓋率。

4.1.4 探索新的發放方式，加強惠農政策針對性。惠農資金在管理和使用過程中產生一些弊端，比如惠農資金能不能及時落實到戶等問題。針對這些問題，可以按照“一戶一冊一折”的原則，采取“一冊明、一折通”的方法，委托相關部門集中發放惠農資金，確保惠農資金按時發放到戶，這樣不僅可以減少發放環節，而且可以避免惠農資金的扣留、挪用等行為的發生。

4.2 執行主體方面

4.2.1 加強對基層干部培訓指導

4.2.1.1 撥付專項資金，成立專門組織機構。

教育投入經費不足是是導致基層干部培訓缺位的直接原因，可以采取政府直撥、單位單列等方式加大投入教育經費，改善教育培訓條件、更換設施和增加培訓人員。此外，為了提高對基層干部培訓的效率，節省高昂的培訓費用，減少管理層級，可以成立一個基層干部教育培訓組織，專門用于培訓和組織干部的交流與合作。

4.2.1.2 制定有針對性的教育培訓規劃。為了保證教育培訓能夠及時開展和具有可行性，應該根據被培訓干部的特點、層次和工作要求，制定不同的培訓計劃。

4.2.1.3 拓寬教育培訓渠道。拓寬教育培訓渠道，完善教育培訓體系。教育培訓就是實施教育培訓方案的路徑，拓寬教育培訓渠道就是增加實施教育培訓方案的方式，改變單一的由各級黨校辦學的方式，逐漸加強普通高校的作用，尤其是以農業高校的教學資源為依托，實現教育培訓以政府為主導向以市場為主導的轉變，充分利用網絡等現代媒體，建立干部的現代遠程教育，通過視頻學習相關知識。同時，要加強培訓的師資力量，可以從農業院校的教師隊伍或企業中有實踐經驗的管理人中選拔出具有高水平、高層次的專兼職教師，對基層干部進行培訓。因此，拓寬普通院校、各級黨校及網絡教育渠道，建立全面的教育培訓體系。

4.2.2 實現政策組織向“政府—民間”結構轉型。

新疆自治區政府可以借鑒西方發達國家設置惠農政策執行機構，通過簡政放權，弱化最低層鄉鎮政府的職能，根據新疆的實際情況，將五級政府職能調整為以中央為主體的三級政府，賦予縣級政府財權及其他部門的自主審批權，發揮縣政府的主體作用。

為了實現組織向“政府—民間”轉型，同時為了減少實施過程中的不良現象，體現政策實施的公平、公正性，在弱化鄉鎮政府職能的同時，建議以村莊為主體協助新政府落實惠農政策政策的專業惠農實施機構。這樣把繁瑣復雜的行政組織機構改為“政府—民間”兩端化機構。上級行政主體主要負責惠農政策的制定、資金撥付和管理，下級民間組織負責實施和監督。在這樣的環境下，村莊選舉惠農政策實施人員是提高惠農政策實施績效的關鍵環節，這也關乎村民的直接利益，村民必然理性對待。

4.2.2.1 搭建具有鄉土特色的惠農政策傳播體系。

根據當地的實際情況構建惠農政策傳播體系有利于降低惠農政策實施的成本，同時也有利于加強農戶與上級政府的溝通，及時了解農戶反饋的信息。政策實施要讓農戶積極參與進來，讓農戶真正掌握惠農政策的傳播模式和實施模式。

首先，在確保政策能如實傳播給當地農戶的前提下，選擇一批優秀基層干部，讓他們用通俗易懂的鄉土文化傳播惠農政策；其次，采用“一冊明”等簡單易操作的方式把各類惠農政策和信息通知到戶；最后，為了確保農戶的話語權，維護農戶的正當利益，結合當地實際構建農戶利益表達的機構。發展是基礎，文化教育是重點，利益表達是核心。在現有宏觀制度的基礎上，在保障農戶根本利益的前提下，在公平、公正、公開的原則下，提高農戶代表的比重；健全村民自治制度，發揮農戶的管理職能，充分實現基層群眾自治制度；充分發揮媒體的傳播作用，通過媒體把信息直接傳播給上級決策層，減少信息傳播環節。這樣既確保信息的真實性，又可以保障農戶利益表達如實地反映到決策層，利用傳媒這一工具，可以有效避免基層社會“信息截留”的問題[11]。

4.2.2.2 整合補貼種類和改革發放模式。根據統計相關政策文獻，目前新疆各族農牧民享受9大類52項的強農惠農政策，補貼發放單位包括計生等多個部門和包括中國郵政在內的多種金融機構，補貼發放時間長，手續繁瑣等都削弱了惠農政策實施的效果。首先，在不損失農戶利益的前提下，可以通過合并補貼類別以減少補貼項目，這樣既可以壓縮資金的發放時間，降低政策實施成本，又可以提高惠農政策的績效。其次，創新資金發放模式，目前補助資金在相關部門審批后，通過“一折通”發放給農戶，這種發放模式常常會出現扣留或延期發放的現象，影響了補助資金的時效性。惠農資金按以整合資金為前提，構建專門的審核和服務部門，集中時間發放的思路展開。最后，賦予縣級政府更多的財政權，縣級政府在上級組織核實無誤的前提下，統一發放惠農資金。同時，對補助對象和補助范圍進行核實后，將這些信息編輯入冊，并負責公示到戶，接受農戶的監督，并且在鄉鎮金融機構增設惠農資金發放窗口。

4.2.3 健全惠農政策執行的監督激勵機制。建立上下級互相監督的監督體系，保障農戶的監督權，從政府和社會兩方面實行監督。建立健全惠農政策執行激勵機制，增強執行主體的積極性。

建立健全監督體制，從政府和社會兩方面對政策執行者進行監督。一是上級政府必須時刻掌握政策執行情況，將下級政府惠農政策的執行狀況作為政績考察的范圍，強化下級政府的職責，對不作為的干部追究法律責任。當前最主要的是構建以社會監督為基礎、法律監督為保障的監督體系。二是加強對惠農政策的宣傳，提高民眾的監督意識，充分發揮民眾的監督的積極性，在惠農政策執行的過程中努力實現全程監督，避免執行主體因對政策的誤解而錯誤執行，防止惠農政策過程中的“暗箱操作”問題。三是能夠比較真實地掌握惠農政策的實施狀況，可以及時執行過程的不公平現象，及時上報，幫助相關部門及時改正，確保政策實施的有效性。四是利用網絡等媒體，挖掘現代媒體利益實現功能。在政府官方網站上建立農戶信息反饋意見欄，這樣就可以減少部分干部和地方組織欺上瞞下、夸大政策執行效果等現象。通過網絡，減少反饋信息的傳遞環節，使農戶的意見直接傳達，同時確保信息的真實性[12]。

為此，可以通過調查、獨立機構評估等形式建立惠農政策執行滿意度評估體系，同時將惠農政策的實施效果作為基層干部業績考核及津貼補助的重要衡量指標，建立健全政策執行的激勵制度，提高農戶的積極性。

4.3 目標群體方面 惠農政策的有效實施需要農戶的積極配合，只有最大程度減少執行阻力，才能提高執行績效。從利益沖突的角度講，農民的文化知識水平和社會的組織化程度、農戶表達利益的程度、控制資源的能力都直接影響政策執行結果。

4.3.1 加強農民教育，提高農民的知識文化水平。

4.3.1.1 加大宣傳力度，轉變農民的思想觀念。

通過大力宣傳相關規章制度，提高農民參與教育培訓的積極性。另外，發揮當地知識分子在農村發展中的積極作用，展現知識的魅力和經濟效力，形成典型示范作用，激發農民積極參與教育培訓的潛在意識。

4.3.1.2 建立農民教育體系。

農民教育決定農村經濟發展的程度。為提高農牧民教育水平，新疆可在吸收西方發達國家農民教育經驗的基礎上，結合新疆的實際情況，建立以政府為主導、各個院校為主體、面向廣大農戶的農民教育體系。 根據新疆教育發展現狀和教育資源分布現狀，通過在農村開展中等職業技術教育等方式不斷完善職業教育；同時，為了更多農民享受到科技服務，以市場配置資源為基礎，繼續發展農業科技人員下鄉指導、參與農村經濟發展的制度，加快農村經濟的發展。

4.3.1.3 開展農民職業技能培訓。

隨著各地相繼開展農民職業技能培訓，人們關注的焦點也相繼轉移到培訓費用等問題上來。其中，把培訓新生代農民工和失地農民的培訓放在同等重要的地位。新生代農民工具有專業技能欠缺但對職業技能培訓的期望有較高要求的特點，因此，可以通過發揮職業技術學院和培訓機構的作用來提高新生代農民工的職業技能和文化素質。調查顯示，一般失地農民有職業培訓的意愿，有大約40%的農民曾經參加過政府組織的技能培訓，他們指出政府組織的職業培訓不僅時間短，而且與當地的實際情況脫節，技能的實用性不強。因此，他們建議職業培訓要結合當地的產業特點，針對性地對農民進行職業培訓，把培訓的內容與實踐相結合，最終實現技能培訓的經濟效益，也有助于解決當地農民的就業問題。

4.3.2 提升農戶組織化程度，增強目標群體功能。

農民自發團結組織的意識比較淡薄，政府要在眾多利益集團中維護每個成員的利益，就必須提高農民的組織化程度。只有提高目標群體的組織化程度，增強目標群體功能，才能真正維護集團的利益。

4.3.2.1 轉變思想觀念，著力提升農民合作意識。由于受農村小農經濟的影響，農民合作意識不強。傳統的自給自足的經營模式使農民產期處于分散狀態。另外，利用電視、網絡等傳播方式結合當地鄉土能人的真實事跡來宣傳農業合作的經濟效益，既快又高效地提高了農民合作的意識。農民加入合作組織的目的是提高收入水平，為自己帶來更多的經濟效益，如果不能滿足其需求，廣大農戶就會拒絕加入農業合作組織。

4.3.2.2 大力發展農產品行業協會和農民專業合作組織。農產品行業協會和農民專業合作經濟組織是可以改變分散的小農經濟的生產方式，具有高經濟效益的微觀組織。它是以地方特色產業為主導、規模化經營建立起來的農業組織，使農戶以合作社的形式走向聯合，其創辦和運行的原則是“自愿互利”和“民辦、民管、民受益”，主要內容是自我管理、自主經營、利益共享、風險共擔。當前新疆比較典型的合作社模式有3種：第一種以庫爾勒美旭香梨農民專業合作社為代表，它主要依托“超市+公司+基地”運作機制；第二種以塔城市豐農農作物良種繁育合作社為代表，其主要依托“農科院+豐源公司團體成員+合作社+基地+農戶”的運作機制；第三種以沙灣縣四道河子鎮聚力機采棉專業合作社聯社為代表，其主要運作機制為“公司+合作社+技術=規模化+專業化”新模式[13]。

4.4 執行環境方面

4.4.1 自然環境。惠農政策執行效率的高低與自然環境有很大的關系，因此要首先考慮自然環境。新疆位于我國西部邊陲，由于地理位置因素，使新疆形成氣候溫差大、日照時間長的明顯的溫帶大陸性氣候。惠農政策執行過程中要以地方特色產業為導向，在政策上要對特色優勢產業給予一定的傾斜，要根據當時的實際情況不斷調整實施方案。同時，政策的執行要在自然環境的承受范圍內，把政策執行的效率與環境效益緊密結合在一起，保護好新疆的生態環境，保持新疆經濟的可持續發展。

4.4.2 經濟環境。惠農政策的有效實施與增加農戶收入相輔相成。首先，惠農政策的有效實施會帶動當地特色產業的發展，進而增加農民收入；反過來，農民收入的增加會提高惠農政策的實施效率，提高農戶的滿意度。為此，政府應吸收更多農民加入經濟合作組織，大力發展特色產業以提高農戶的收入水平。以昌吉呼圖壁縣天府綠洲苗木種植合作社為例，經過不斷努力發展，年產值達到1 500萬元，合作社人均收入超過3萬元。由于收入水平的增加，激發了農民學習知識和參與職業技能培訓的意識，在提高文化素養和技能的同時，提高了惠農政策的實施效率。

4.4.3 社會環境。

提高惠農資金投入比例，提高農戶的國民待遇，有利于縮小城鄉差距，構建和諧社會。受城鄉二元格局的影響，農村居民在享受醫療等方面的待遇與城鎮居民差別很大，不利于社會的穩定。因此，打破原有格局，構建城鄉一體化的社會保障體系，不僅可以提高農民的待遇，而且可以加速補助標準，提高農村老人的養老保障水平。在執行政策時，為確保農戶真實享受惠農政策，要隨時跟蹤并評價政策執行狀況，追究因政策執行不當而造成的損失的執行者的責任，建立相關的監督機構，避免因監督主體的缺失而影響政策執行的效率。

5 結論與展望

強農惠農政策是新疆“三農”經濟健康快速發展的驅動器，合理高效執行強農惠農政策并發揮政策的支農效應是新疆農村經濟社會發展亟待解決的重要課題，也是確保該地區社會穩定和長治久安的治本之策。該研究基于公共選擇理論、委托代理理論以及公共物品理論，從農戶滿意度視角出發，構建強農惠農政策執行績效的農戶滿意度指標體系對新疆強農惠農政策的執行效果進行了科學有效的評價與分析，根據實證研究結論，提出了提高新疆強農惠農政策執行效果的路徑與政策措施。

首先，通過構建惠農政策執行績效的農戶滿意度指標體系，運用實地調研數據科學有效地評價與分析了新疆強農惠農政策的執行效果。研究發現新疆強農惠農政策執行的農戶滿意度水平不高，未能滿足農戶的主體性需求，與農戶的期望需求還存在一定的差距。表明國家惠農政策在新疆并沒有得到很好落實，其執行績效不容樂觀。

其次，從政策執行方案、執行主體、目標群體以及環境等方面研究發現新疆強農惠農政策執行績效提升主要制約因素主要有：政策方案執行方面，存在政策對象評定標準不明確、政策權責定位模糊缺位、政策針對性不強以及補貼額度小等問題；執行主體方面，存在執行人員素質低、分散式管理以及監督激勵不健全等問題；目標群體方面，存在農戶群體文化水平低以及群體組織化水平低等問題；四是環境方面，存在自然環境與經濟環境不利現實，面臨較高的自然環境約束與經濟環境約束。

最后，從政策執行方案層面、執行主體層面、目標群體層面以及環境層面等提出通過明確政策評定標準、擴大惠農補貼范圍、健全政策執行的監督與激勵機制、提升農戶組織化程度、優化經濟社會環境等措施來提高新疆強農惠農政策執行效果。

近幾年來，新疆強農惠農政策對提高各族農牧民收入，推動新疆“三農”工作發揮著越來越重要的作用，然而在政策執行的過程中也有一些問題是不可避免的。怎樣為新疆強農惠農政策設計一個有效的落實機制，并構建此類模型，運用數學建模的方法對信息對稱與否的各種情況進行機制方面的分析，將成為以后研究的重點內容之一。

新疆強農惠農政策績效發揮的關鍵是政府部門的有力監管。該研究只是基于農戶滿意度的視角，通過問卷設計、調查分析，進而找出政策執行中存在的問題，并提出建議。如何從政府視角出發，整合政府各個監管部門的力量，監管強農惠農政策執行的不同階段的權利和職責，使監管機制在制度上得到創新，是今后研究的一個重點問題。

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