建設用地規模和強度雙控政策路徑研究

邵一希 王莉莉 張群 曹操

摘要 經濟社會發展的新常態和資源環境緊約束迫切需要實施建設用地總量和強度的雙控行動。從建設用地規模和強度雙控的概念和內涵引申，建立“目標-策略-機制”的邏輯框架，并從上海市的實踐出發，研究了雙控的政策路徑和實施策略，旨在為同類城市提升國土空間治理能力提供經驗參考。

關鍵詞 規模和強度雙控；用途管制；集約利用；空間治理

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）13-0207-03

Study on the Path of Scale and Intensity Dual Control Policy of Construction land—A Case Study of Shanghai

SHAO Yi-xi1，2，WANG Li-li1，2，ZHANG Qun1，2，3 et al

（1.Shanghai Institute of Geological Survey， Shanghai 200072；2.Shanghai Institute of Land Resource Survey， Shanghai 200072；3.School of Public Affairs， Zhejiang University， Hangzhou， Zhejiang 310058）

Abstract Economic and social development of the new normal and tight constraints of resources and environment is in an urgent need to implement the scale and intensity dual control action of construction land.This paper established logical framework of "target， strategy and mechanism" and studied the path and implementation strategy of the dual control policy learning from the practice of Shanghai，in order to provide reference for enhancing the ability of spatial administration to other cities.

Key words Scale and intensity dual control；Land use regulation；Intensive utilization；Spatial administration

十八大以來，中央對“建設用地規模和強度雙控”有著一系列的部署和要求，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（2015年10月29日）首次提出“強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。”隨后，《中央城市工作會議》提出“要堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，控制城市開發強度”。《國土資源“十三五”規劃綱要》中也指出“實行建設用地總量與強度雙控行動。逐步減少新增建設用地計劃，控制單位國內生產總值建設用地強度。”

實施建設用地規模總量和強度的雙控，一方面是我國資源節約和高效利用不斷深化的必然要求，另一方面，也是破除資源環境瓶頸、推進生態文明建設的有效舉措。我國近年來經濟高速發展的代價是資源的快速消耗，據統計，2014年全國國有建設用地供應總量61萬hm2，是2009年的1.91倍，并帶來生態環境破壞等負面影響。通過實施“雙控”，有助于促進存量建設用地挖潛和節約集約水平，有助于提升國土空間治理能力，通過土地利用方式的轉變促進經濟社會發展方式的轉型。……