農村宅基地復墾中政府和社會資本合作機制研究

劉艷 朱杰

摘要 分析了農村宅基地復墾中土地用途轉變后的土地資產專用性及城鄉建設用地增減掛鉤指標交易過程中的交易不確定性，建立了基于社會資本視角的宅基地復墾中政府和社會資本合作機制關鍵點的分析框架。結果表明，降低土地資產專用性以及城鄉建設用地增減掛鉤指標交易過程中的交易不確定性帶來的交易費用是農村宅基地復墾中政府和社會資本合作機制的關鍵。

關鍵詞 農村宅基地復墾；社會資本；PPP合作機制

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）13-0198-03

The Key Point of Public Private Partnership in Farmers Homesteads Reclamation Projects—The Case Study of Farmers Homesteads Reclamation Project in TS County

LIU Yan1， ZHU Jie2 （1. Zhejiang Yuanzhuo Real Estate Land Evaluation Planning Consulting Co.， Ltd.， Hangzhou，Zhejiang 330100；2.Hangzhou Zhongli Real Estate Land Evaluation Planning Consulting Co.， Ltd.， Hangzhou Zhejiang 330100）

Abstract Based on the analysis of the uncertainty of the transaction in the process of land use change and the increase or decrease of urban and rural construction land in the reclamation of rural homestead， build an analysis framework of capital cooperation mechanism in public private partnership of homestead reclamation. It was the key to reduce the transaction cost of the transaction in public private partnership in the rural homestead reclamation.

Key words Farmershomesteads reclamation；Public capital；Public private partnership

2004年國務院提出投資體制改革，有效增加公共產品和服務供給的要求，十八大五中全會也提出了建立農業農村投入穩定增長機制，培育農業、水利工程多元化投資主體，引導和鼓勵社會資本投向農村建設。國土資源部也提出，要積極探索“以補代投、以補促建”的土地整治實施機制，鼓勵各方積極參與到土地整治中。例如，《國土資源部全國工商聯關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》（國土資發〔2012〕100號）明確提出，鼓勵、支持和引導民間資本進入土地整治領域。近年來，浙江、山東、河南、湖南、江蘇等地開展了農村宅基地土地整治復墾項目中引入社會資本的試點工作并取得一定的成效，但社會資本介入屬于起步階段[1-4]，仍需理論和實證研究探索政府和社會資本合作機制，探討社會資本參與的動機與義務以及政府在合作中的責任與義務，以促進合作的有效開展。……