聚焦破解發展不平衡不充分矛盾 辦好新時代江西基礎教育

黃小華

黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的大會。黨的十九大報告將教育列為民生之首，強調“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”，充分體現了黨中央對教育事業的高度重視，對優先發展教育的堅定決心，為新時代教育事業改革發展進一步指明了新方向。

黨的十八大以來，江西省委、省政府始終堅定不移貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要指示和習近平教育思想，堅持“科教興贛、人才強省”戰略，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，把基礎教育作為教育發展的重要基礎，推動全省基礎教育事業取得了前所未有的歷史成就。黨的十八大以來的5年，是江西省基礎教育砥礪奮進的5年，也是成績顯著的5年，為辦好新時代江西基礎教育奠定了堅實的基礎。

一是教育公平邁出新步伐。全面推行義務教育“免試就近入學”，“擇校熱”現象得到有效化解，南昌市率先實現“零擇校”；基本消除隨遷子女異地就學障礙，在流人地公辦學校就讀的隨遷子女比例達90%以上；探索建立“家庭盡責、源頭預防、政府主導、社會參與”的農村留守兒童關愛保護體系，留守兒童的學習和成長環境得到明顯優化；著力構建“以隨班就讀為主體、以特教學校為骨干、以示范學校為龍頭”的特殊教育發展格局，視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務教育入學率達91%；教育資助體系實現基礎教育全覆蓋，確保不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

二是縣域內城鄉義務教育一體化發展實現新突破。堅持軟硬件并舉、標本兼治、突出農村的原則，建立起政策推動、項目拉動、督導驅動的新機制。實施了農村義務教育學校標準化建設、全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件等重大工程和項目，黨的十八大以來累計投入資金140余億元；將推進義務教育均衡發展納入市、縣級政府年度考核指標體系和教育督導評估的重要內容，建立了縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導評價機制，有力推動了縣級黨委和政府在義務教育發展上主動擔當、主動作為，全省已有64個縣（市、區）通過了國家義務教育基本均衡縣評估認定，通過比例達57.1%。

三是教師隊伍建設創出新經驗。率先建立了長期從教鄉村教師榮譽制度，組織了“萬師訪萬家”活動，開展了首屆“感動江西教育十大年度人物”推選活動，師德建設長效機制初步建立，涌現出以全國教書育人楷模支月英、全國最美鄉村教師陳臘英、全國最美教師慎魁元等為代表的一大批優秀教師典型。深入推進鄉村教師支持計劃，實施“定向培養農村中小學教師計劃”、教師統籌統一招聘和“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，推行義務教育學校校長教師交流輪崗，鄉村教師“下得去、留得住、教得好”的局面逐步形成，教師對教育事業的支撐作用得到有效強化。

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，闡明了“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的深刻變化，體現在教育發展上，就是人民群眾日益增長的接受更好教育的需要與教育發展不平衡不充分的矛盾。貫徹落實黨的十九大精神，江西要按照“優先發展教育事業”的總部署，聚焦破解不平衡不充分發展的5大問題，加快推進基礎教育現代化，努力辦好新時代人民滿意的基礎教育，讓每一個孩子都能享有公平而有質量的基礎教育。

一、聚焦“重形式輕內容”，推動素質教育上新臺階

黨的十九大報告提出“落實立德樹人根本任務，發展素質教育”。培育和踐行社會主義核心價值觀要“從娃娃抓起”。江西省將充分發揮豐富的紅色資源、綠色生態和優秀傳統文化優勢，聚焦破解“重形式、輕內容”問題，做好“兩個結合”，努力推動素質教育上新臺階。一是“紅、綠、古”相結合。在全省中小學全面開展“紅色、綠色、古色”三項文化教育，讓青少年學生培育和踐行社會主義核心價值觀，走好人生第一步，扣好人生第一粒扣子。通過紅色文化教育，編撰紅色文化地方教材，弘揚井岡山精神、蘇區精神等，筑牢理想信念，堅定跟黨走。通過綠色文化教育，開展“創建美麗校園、促進幸福成長”活動等，引導學生積極參與打造“美麗中國”江西樣板。通過古色文化教育，傳承中華優秀傳統文化特別是贛鄱文化，引導學生發揚傳統美德。二是“知、行、踐”相結合。以“知”作基礎、“行”助深化、“踐”促成長，開展“我為家鄉代言”系列主題活動，建設一批具有示范帶動作用的研學旅行基地，打造一批具有影響力的研學旅行精品線路，讓中小學生“學一些贛文化、走一段研學路、做一件公益事”，在實踐中傳承紅色基因，培養生態文明意識，弘揚優秀贛鄱文化，促進全面發展。

二、聚焦“入園難入園貴”，推動學齡兒童幼有所育

黨的十九大報告提出“辦好學前教育”，強調要在幼有所育上不斷取得新進展。江西省將把“幼有所育”擺在民生事業的首要位置，聚焦破解“人同難人園貴”問題，按照“擴公辦、促普惠”的思路，確保到2020年超額完成普及率85%、普惠率80%的“雙普”目標。一是擴充公辦學前教育資源。實施學前教育普及推進工程，通過“以獎代補”方式，推動各地逐年新建、改擴建一批公辦幼兒同。健全縣、鄉（鎮）、村三級服務網絡，2018年底前完成所有鄉鎮公辦中心幼兒園建設；2020年底前完成所有2500人以上行政村的公辦幼兒園（或農村小學附屬幼兒園）建設。二是扶持普惠性民辦幼兒園。落實《江西省普惠性民辦幼兒園認定及扶持辦法》（試行）要求，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持一批普惠性民辦幼兒園發展。

三、聚焦“保障弱特色少”，推動普通高中多樣發展

黨的十九大報告提出“普及高中階段教育”。江西省將堅持把普及高巾階段教育作為“科教興贛、人才強省”的基礎工程來抓，聚焦破解“保障弱、特色少”等問題，積極實施高中階段普及攻堅計劃，加快普通高巾建設，推進普通高中特色辦學，健全學生資助制度，確保到2020年高中階段毛入學率達到92%，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。一是保障經費投入。實施普通高中標準化建設工程等項目，整合各類專項資金“以獎代補”，逐步消除普通高中大班額。建立以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普通高中投入機制，制定普通高中生均公用經費最低標準和普通高中學費標準動態調整機制。審計鎖定普通高中債務，推動各地在2020年以前完成普通高中債務化解。二是加大統籌力度。完善招生計劃編制辦法，科學核定并嚴格執行招生計劃，建立全省中職學校和普通高中統一招生平臺，切實落實普職大體相當的要求。三是推動特色發展。實施普通高中特色發展工程，經過3-4年努力，建設30所左右在辦學體制、培養模式和管理方式等方面有特色的省級普通高中。

四、聚焦“覆蓋窄兩頭弱”，推動特殊教育提質擴面

黨的十九大報告提出，要辦好特殊教育。江西省將把特殊教育作為基礎教育的兜底工程，聚焦“覆蓋較窄、兩頭較弱”等問題，大力實施第二期特殊教育提升計劃，重點做到三個堅持：一是堅持特教特辦，增強保障能力。逐步提高義務教育階段特殊教育學校生均公用經費標準，制定特殊教育學前、高中階段生均公用經費標準。逐步提高特殊教育教師職工編制標準，全面落實并提升特殊教育教師特崗津貼，在核定績效工資標準、職稱評聘、特級教師評選時向特教教師傾斜。二是堅持“一人一案”，保障受教育權利。全面摸清義務教育階段殘疾兒童數量，逐一解決實名登記未入學適齡殘疾兒童就學問題，確保到2020年殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。三是堅持兩頭延伸，擴大受教育機會。對建檔立卡貧困戶家中的殘疾學生，實行從學前教育到高中階段教育的15年免費教育，支持特教學校開設學前班，支持各設區市特教學校設立高中部，支持各中職院校開設特教班，推動特殊教育向學前和高中階段延伸，擴大殘疾學生接受非義務教育的機會。

五、聚焦“擺不上落不實”，推動教育事業優先發展

黨的十九大報告提出“必須把教育事業放在優先位置”，進一步突出強調了教育優先發展的重要性。江西省將充分發揮教育督導保障教育優先發展的重要作用，聚焦個別地方“教育優先發展”未能真正擺上重要議事日程、一些政策落而不實等問題，堅持“督政、督學”雙管齊下，為基礎教育事業優先發展保駕護航。一是督政保優先。進一步深化督導體制機制改革，全面推行縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導評價，變過去教育部門單獨考核為教育、組織部門聯合考核，由只考核政府到黨政領導干部同時考核。開展設區市政府履行教育職責督導評價，實現對市、縣兩級政府教育督導全覆蓋。強化督導結果運用，壓實黨委和政府責任，推動各級黨委和政府落實教育優先發展戰略地位。二是督學促落實。充分發揮教育督導信息化管理服務平臺作用，利用大數據對各地發展水平進行動態監測。積極開展國家、省中小學責任督學掛牌督導創新縣創建，依法加強對中小學、幼兒園規范辦學（園）的督導，督促學校、幼兒園加強內涵建設、加強規范管理，實施素質教育，不斷提升教育質量。三是監測提質量。加強質量評估監測工作，建立基礎教育的質量評估、監測體系，制定相應的教育質量評估、監測標準，積極培育和扶持一批“第三方”專業評估機構，提升評估監測的質量與效益。

我們將通過發力破解全省基礎教育存在的“不平衡不充分的發展問題”，著力推動基礎教育結構更加優化、體制更具活力、質量更有保障、服務更加有效，加快實現基礎教育現代化，努力辦好新時代人民滿意的江西基礎教育。