基于SWOT分析的懷化建設生態城鎮群研究

曾星

（中共懷化市委黨校，湖南懷化418001）

基于SWOT分析的懷化建設生態城鎮群研究

曾星

（中共懷化市委黨校，湖南懷化418001）

通過運用SWOT分析方法對懷化建設鶴中洪芷生態城鎮群的優勢、劣勢、機會和威脅進行全面分析得知，懷化要實現“一極兩帶”戰略定位，成長為湖南西南部加速發展的核心區域，必須要放大內部優勢、利用外部機會，克服內部劣勢、規避外部威脅，加快鶴中洪芷生態城鎮群的建設進程。關鍵詞：懷化；生態城鎮群；SWOT分析；對策建議

一、懷化建設生態城鎮群的戰略背景

懷化位于湖南西部偏南，常住人口490.16萬人（2015年）。全市轄13個縣市區，總面積27 572平方千米，是湖南省面積最大的地級市。懷化生態環境優良，是全國9大生態良好區域之一，湖南省首個市級“國家生態示范區”。2015年11月，在湖南省“十三五規劃”中，懷化市被確定為依托區域性交通樞紐和生態優勢，輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極。如何把握這一發展機遇，不僅是懷化自身發展的標準和要求，更是實現省委戰略的目標和希望。2016年9月，懷化市第五次黨代會將“基本奠定湖南新增長極地位”確定為必須堅決完成的“三大歷史使命”，在此基礎上進一步提出“實施以城際快速干線為重點的鶴中洪芷生態城鎮群建設工程”。

城市群建設是推動我國城鎮化進程的主要途徑，生態城市群是城市群的更高級形態,建設生態城市群能抓住“生態”這一定位和目標,避免工業化、城市化進程可能對生態環境的破壞和不利影響。本文所說的生態城鎮群是對生態城市群的擴展和有益補充，不同于城市群由經濟較發達城市為核心，是以有比較優勢的中小城市為核心，由若干個空間距離較近、等級有序的周邊城鎮組成，進而形成聯系密切、功能互補的經濟協作區域，是區域發展一體化分階段分層次推進的全新形式，也是推進新型城鎮化的創新手段。

懷化市推進鶴中洪芷一體化的戰略構想從2006年就已經開始了，迄今雖未形成統一規劃和全力推進的總體態勢，但市級和各縣市區都進行了積極探索。到目前為止，在鶴中洪芷接邊地區直徑50公里左右的山丘盆地中，已經初步形成了以懷化主城區——鶴城區為龍頭，以中方、洪江市、洪江區、芷江四個縣城鎮為支撐，以安江、托口、羅舊、瀘陽、桐木等特色骨干建制鎮為基礎的生態城鎮群的雛形。這個城鎮群集聚了懷化最主要的城鎮人口、最具發展潛力的產業園區、最便捷的交通條件和最完善的公共服務體系，是懷化經濟社會發展最為活躍的核心區域。區域國土面積6 571.97平方公里，其中城鎮建成區面積103.4平方公里；常住人口總數168.05萬人，其中城鎮人口95.54萬人，分別占全市的34.5%和47.5%；國內生產總值598.15億元，公共財政收入36.2億元，分別占全市的50.6%和32.7%（見附表）。懷化工業園、懷化經開區和縣市區5個省級工業集中區全部匯集于此。同時，上述城鎮除洪江區和托口鎮外，均有高鐵或者高速公路過境，交通已經相當便捷。

二、懷化建設鶴中洪芷生態城鎮群的SWOT分析

SWOT分析又稱為態勢分析法,是英文Strengths(優勢)、Weaknesses(劣勢)、Opportunities(機會)和Threats(挑戰)的縮寫。

（一）優勢(strength)分析

1.區位優勢突出

鶴中洪芷區域地處我國東中部經濟帶和大西南經濟圈的結合部，東北有長株潭城市群和武漢城市群，西北有成渝城市群，西有云貴城市群，南有北部灣城市群，是我國東中部地區通向大西南和大西南地區通江達海的交通要塞，也是沿海地區經濟技術、產業西移的“橋頭堡”，宏觀上起著承東啟西、南引北聯的重要作用（見圖1）。

圖1 懷化與周邊城市區位示意圖

作為享譽國內的“火車拖來的城市”，湘黔、枝柳、渝懷三條鐵路干線和滬昆高鐵成“米”字型在鶴城區交匯，在建的懷邵衡快鐵將于2018年建成通車，渝懷快鐵已經開建，張吉懷高鐵開建在即并將南延至桂林，提質改造后的懷化南站將擁有12臺21線，日均客運量將從4 000人次提高到20 000人次，進入全國前20大高鐵站。滬昆高速、杭瑞高速、包茂高速、婁懷高速和懷銅高速（在建）依托繞城高速在主城區交匯，320、209、319“一縱二橫”三條國道過境市區，公路網絡框架基本形成；芷江機場作為湖南第二大航空港和懷化唯一的航空港，開通了長沙、北京、廣州、上海、昆明、海南、西安等航線，正在建設保稅區；沅江水運通江達海。區位和交通優勢決定了鶴中洪芷區域在地域性大分工的經濟格局中占有先機，能迅速成為武陵山片區的橋頭堡和新興增長極（見圖2）。

圖2 懷化樞紐及對外開放示意圖

2.生態環境優良

鶴中洪芷區域地處武陵山和雪峰山之間、沅水之濱山丘盆地的核心地帶，武陵山和雪峰山是其得天獨厚的生態屏障，沅水及支流水系密布于此形成五溪匯流的秀美景象。據統計，這一區域已擁有國家自然保護區1處（鷹嘴界）、省級自然保護區2處（康龍和三道坑），國家級森林公園和濕地公園5個（雪峰山、中坡山、涼山、嵩云山、清江湖），這是鶴中洪芷生態城鎮群建設的天然生態優勢。

3.文化資源豐富

鶴中洪芷區域有著悠久的歷史和燦爛的文化，在中華民族的發展進步中發揮過鑠古耀今的重要作用。有輝映古今的稻作文化。在沅江之濱的安江鎮，高廟遺址的發掘將人工栽培水稻的歷史前推到7 000年以前；一水之隔的安江農校更是舉世聞名的“雜交水稻”發源地，安江鎮也因此被譽為“上下七千年，古今兩神農”的神奇之地。有享譽中外的和平文化。“八年峰火起盧溝、一紙降書出芷江”。1945年8月，中國政府在此接受日本侵略者的洽降、投降，芷江從此成為蜚聲中外的受降之城、勝利之城、和平之城，矗立在受降園中的抗日受降紀念坊被譽為“中國的凱旋門”。有以洪江古商城為代表的洪商文化。它起源于唐代，鼎盛于明清，因沅水而興，傳承千載，經世為用，被譽為“中國資本主義萌芽的活化石”。還有瑰麗多姿的民族文化。尤以侗苗文化為最，風雨橋、鼓樓、侗族歌舞、合攏宴等獨具濃郁民族風情。特別值得一提的是，懷化作為火車拖來的新興城市，無論建設者還是市民均從四面八方匯聚而來，形成了開放包容的城市稟性，孕育了兼容并蓄的文化特質。

（二）劣勢（weakness）分析

1.經濟發展水平偏低

城市化水平高低和城市綜合實力的強弱深刻地影響著城市群的形成過程與規模，對城鎮群而言更是如此。根據2016年相關統計數據顯示，無論是經濟總量還是城市化水平，鶴中洪芷城鎮群與周邊地區、省內地區相比都處于比較靠后的位置。經濟發展水平的落后不利于生態城鎮群的培育和發展。

2.傳統的條塊管理給集群整合帶來障礙

城鎮群建設需要跨行政區域的協調共生，長期的條塊分割管理，使得各地各自為政，甚至以鄰為壑，行政區劃間的協調難度很大。各地各部門的干部對鶴中洪芷集群發展的概念認識并不清晰準確，缺乏統一認識，更沒有及時有效的溝通渠道和日常工作銜接機制；傳統行政體制下所積累的局部利益觀對地方政府之間的協調合作影響很大，有的地區有較強的集群意識且已明確地體現在地方規劃上，但卻存在“一廂情愿”難以對接落地的情況。與其他城市群相比，鶴中洪芷城鎮群建設不僅有一般性的行政區劃分割帶來的障礙，還有省直管縣帶來的人財物管理體制上的矛盾。

3.缺乏一盤棋的生態建設的頂層設計

“生態”是鶴中洪芷城鎮群建設的第一主題，目前鶴中洪芷生態建設的頂層設計缺乏整體性。生態功能區和生態紅線劃分標準不明，各地各部門難以統一。比如水生態治理，各地對水資源的保護治理十分積極，但多是以行政區劃為單位展開，治理難度較大，受行政區劃影響爭取到的治理資金也極為有限。水安全問題也存在，以懷化主城區為例，在極端干旱的的情況下僅8mm的蓄水量并不足以滿足城市擴容后的水資源需求，但城鎮群內部的托口鎮水庫庫容高達12.49億m3，其中6.15億m3調節庫容完全能合理調配和利用，生態建設和保護的整體設計亟需規范。

（三）機遇（opportunity）分析

1.政策支持

從2011年《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》中懷化中心城市的定位，到湖南省“十三五”規劃中懷化“一極兩帶”地位的確定，在政策、資金以及重大建設布局等方面給懷化建設鶴中洪芷生態城鎮群，成長為湖南西部“新增長極”提供了千載難逢的機會。作為武陵山片區第一個城鎮群、第一個生態城鎮群，這一品牌將帶來巨大的投資機會和商業機會，為武陵山片區實現脫貧攻堅、和諧健康發展提供范例。

2.生態發展的重要性

生態城鎮群符合人與自然和諧共存、可持續發展的基本要求，根據“生態”要求搞好區域產業規劃、城鎮規劃,既能實現引領作用，更能避免工業化、城市化進程可能對本地區生態環境的破壞和不利影響，同時還可以消除人們傳統思維中對“城市病”的擔憂，解除生態與發展相矛盾的疑慮。

3.產業轉移的機遇

受國內外經濟形勢的影響，東部沿海發達地區相關產業向內地進行轉移的規模越來越大，涉及的行業也越來越多，懷化勢必需要以城鎮群建設推動硬件基礎設施和軟件投資環境升級，爭取成為承接東部產業轉移的優選區域和最大受益者。

（四）威脅（threat）分析

1.生態城鎮群建設處于概念探索階段

我國的城市群建設概念自上世紀90年代以后才開始使用，目前以大中型城市群為中心的經濟板塊很多，但真正意義上的生態城市群仍然還處于積極發展階段，以中小城市為中心的城鎮群則更是只能稱之為處于概念性探索階段，鶴中洪芷生態城鎮群雖然有首創性和獨創性的優勢，但也缺乏可供吸收借鑒的經驗，需要更多理論和實踐上的探索。

2.環境問題帶來的消極影響

與經濟社會發展相伴的環境問題日益突出，溫室效應、臭氧層破壞、氣候變化、酸雨等大范圍的環境危機是對人類發展的巨大，在這樣的大環境中，生態城鎮群建設勢必會受到其消極影響。

三、懷化建設鶴中洪芷生態城鎮群的對策建議

（一）放大區位和交通優勢，優化城鎮群空間體系

建立由中心城區+縣級城關鎮+特色建制鎮組成的梯次分明的城鎮發展體系。做大做強中心城區，主城區鶴城區繼續加快擴容提質步伐，爭取中方縣撤縣設區納入中心城區范圍，懷化高新區升格為國家級高新區，經開區擴大范圍完善功能，形成中心城區“一市四區”的格局。做優做特縣級城關鎮，做精做活特色建制鎮，形成大、中、小城鎮等級較為完整、層級較為清晰和類別較為齊全的城市體系，形成合理有序的城市群空間發展格局。以主城區鶴城區為中心,加快區域內重點城鎮、重點工業區、物流園區、旅游景區的快速連接通道建設，打造包括高速鐵路、高速公路、城際快速通道、高等級公路、航空在內的現代化綜合交通網絡，適應區域一體化發展要求。

（二）抓住機遇整合產業發展，增強城鎮群經濟實力

整合產業發展，以發展生態農業、生態工業、生態旅游為重點,構筑“一廊、一園、一圈”的產業布局。“一廊”以主城區至洪江走廊沿線地區作為產業發展主軸；“一園”以生態農業為依據，打造一個洪中芷接邊區域現代立體生態農業示范園；“一圈”是整合生態旅游資源，形成“一個旅游中心（芷江），三張旅游王牌（全域生態、和平文化、稻作文化）”的生態文化旅游發展格局。

（三）以生態功能區建設和城鎮園林綠化為重點，形成生態城鎮群優良的生態屏障

“五大生態功能區”貫穿和環繞鶴中洪芷城鎮群，涵蓋了區域內的自然保護區、森林公園、濕地公園等多種生態形式，“芷江——安江”水生態文明示范長廊是鶴中洪芷生態城鎮群內的重要水源區，也是連接五大生態圈的紐帶，建設和保護好“五區一廊”能有效的美化綠化城區環境、改善城鄉的生態景觀、提高城市生態系統的自凈能力。（見圖3）

圖3 “五區一廊”生態體系示意圖

（四）突破區域和觀念隔閡，拓展合作領域

首先，盡快作出關于建設鶴中洪芷生態城鎮群的決定，設立權威的城鎮群建設管理機構。如果創新力度更大一些，可以申請設立省直管的新區，由省委、省政府從項目立項、建設資金、財政政策等方面給予全方位的管理和支持。其次，加強橫向政府間的合作，建立縣（市、區）長聯席會議制度，研究決定、協調推進城鎮群間合作的重大事宜；設立事權匹配的辦事機構，負責城鎮群間合作的日常工作。建立城鎮群間跨行政區劃的專項事務協調委員會，對區域規劃、交通、環保、信息、公共事務等專項事務進行銜接、落實和監督。第三，加大對生態城鎮群建設問題的研究力度，利用多種方式全方位宣傳推介鶴中洪芷生態城鎮群，特別突出它的山水性、生態性、文化性和交匯性，搶占鶴中洪芷生態城鎮群建設的輿論高地。

[1] 王志國.關于建設環鄱陽湖生態城市群的設想[J].城市，2007(11)：8-11.

[2] 唐海珍.關于長株潭生態城市群建設的幾點思考[J].中南林業科技大學學報：社會科學版，2009(5)：4-7.

[3]劉昭霞.黃三角地區建設低碳生態城市群的設想與探析[J].煙臺職業學院學報，2010(9)：27-31.

[4]劉耀彬，劉 玲.鄱陽湖生態經濟區城市群發展SWOT分析及對策建議[J].特區經濟，2011(1).

［責任編輯：龐 林］

F293.2

A

1005-913X（2017）05-0105-03

2017-03-16

懷化市哲學社會科學成果評審委員會2016年度重點課題

曾 星(1983-)，女(侗族)，湖南靖州人，講師，研究方向：區域經濟學、產業經濟學。