建設項目土地節約集約利用類型劃分

郭思巖　趙強軍

摘要合理控制項目用地規模是從用地源頭上落實節約集約用地的有效手段。如何識別各類建設項目用地特點，劃分項目用地類型，對于宏觀調控各類項目用地、制定差別化節約集約用地政策具有重要意義。以甘肅省2013—2015年實際發生的176個建設項目為基礎，通過選取影響各類建設項目用地的主要規模因素，利用回歸分析測算各類項目單位用地，并對項目用地類型進行劃分。結果表明：各類建設項目規模用地具有顯著的回歸關系，可以將4類建設項目劃分為規模集約型、規模低效集約型、規模線性擴展型3類，并針對不同類型的建設項目提出提高土地節約集約利用的建議。

關鍵詞建設項目；節約集約利用；用地類型

中圖分類號F301文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）19-0200-03

Classification of Land Saving and Intensive Use Types for Construction Project—Taking 176 Construction Project of Gansu Province as an Example

GUO Siyan，ZHAO Qiangjun

（Planning Research Institute of Land and Resources of Gansu Province， Lanzhou，Gansu 730000）

AbstractThe reasonable control of the project land use scale is an effective means to implement from the source of land saving and intensive use. How to identify various types of construction projects for the division of the project characteristics， land use types， it has important significance for all kinds of projects for macrocontrol， developing differentiated economical and intensive land use policy. Based on Gansu Province the actual occurrence of 176 construction projects during 2013-2015， through the selection of the main factors affecting the scale for various construction projects， used regression analysis to measure all kinds of project unit of land， and the land for the project types were divided. The results showed that all kinds of construction project land scale had remarkable regression relationship， could be divided into 4 categories of construction projects the scale of intensive， inefficient scale intensive， scale of linear expansion of 3 types， the suggestions were put forward to improve the saving and intensive use of land according to different types of construction projects.

Key wordsConstruction project；Saving and intensive use；Land use types

土地節約集約利用是生態文明建設的根本之策，是新型城鎮化的戰略選擇。我國經濟發展進入新常態的階段，對大力推進節約集約用地提出了新要求。目前，學術界從不同空間尺度出發將土地集約利用劃分為宏觀（強調區域綜合效益）、中觀（強調用地功能和結構的合理性）和微觀（側重單塊土地的投入產出效益）3個層次[1]，對微觀地塊土地節約集約利用研究較少，對不同類型建設項目土地利用規模控制研究更少。為實現從項目用地源頭上嚴格控制用地規模，引導建設項目節約集約利用土地，切實解決土地粗放利用和浪費問題，選取甘肅省2013—2015年176個建設項目，對影響各類建設項目用地的主要規模因素進行分析，利用回歸分析測算各類項目用地函數，并對項目用地類型進行劃分，在豐富建設項目節約集約用地評價相關體系學術研究內容的同時，對建設項目土地節約集約用地評價提供技術經驗參考。

1研究方法

項目用地規模由項目所屬行業類別、項目規模量大小、區域微觀土地資源特點等確定。在特定自然及技術條件下，項目土地利用的基本動力是經濟動力，項目建設規模動力機制的基本實現是經濟利益機制，建設項目節約集約用地的動力源于“土地規模報酬遞減規律”。在生產過程中，存在資源集約利用向不集約利用轉變，各類生產要素存在最優數量組合。

從更微觀層面看，行業類別確定建設項目的內部整體功能設置及用地規模的大小，同類項目隨著主導生產規模量大小的變化而變化。該文通過選取不同類型建設項目作為研究樣本，確定影響建設項目用地規模的主要因素，采用回歸分析方法，構建建設項目用地模型。根據不同建設項目單位用地彈性，將建設項目用地類型進行分類，分析用地特點，有針對性地提出提高土地利用效率的建議。

2研究對象

對甘肅省2013—2015年土地節約集約利用評價項目進行整理，剔除部分改擴建、功能不全項目，選取加油站21個、采礦類10個、光伏項目106個、石油生產保障點39個等4類176個項目進行實證案例分析，項目涉及用地規模及相應各類項目數據均來自具體建設項目可行性研究報告。

3建設項目用地模型構建

3.1用地規模函數構建

通過對4類建設項目用地規模與主要影響因素的相關性分析，選取各類型建設項目用地影響因素。其中加油站用地規模主要影響因素為項目總罐容量，采礦類項目用地規模主要影響因素為年均礦產采選量，石油生產保障點用地規模影響因素為服務人數數量。根據各類建設項目不同的生產工藝及用地功能分區特點[2-3]，對各類建設項目用地進行回歸分析，確定用地規模函數，其中光伏建設項目為線性函數，加油站、采礦類、石油保障點建設項目用地函數為非線性函數。

3.2回歸分析

通過對加油站、采礦、光伏、石油生產保障點選取樣本案例的用地規模與相對應主要影響因素進行回歸分析，得出各類建設項目用地規模與主要建設規模量之間的函數模型，確定回歸參數。通過回歸分析，各類型項目用地與項目建設規模存在較為顯著的回歸函數關系。具體回歸方程見表1。

其中光伏項目的用地規模主要影響因素選取建設項目總裝機容量，單個光伏項目用地隨著發電規模的變化而變化。通過回歸分析，光伏項目用地規模與項目裝機容量呈現顯著正向線性相關，單位兆瓦裝機容量的用地增量為2.302 hm2，回歸擬合度為0.972（圖1a）。

石油生產保障點的用地規模主要影響因素選取建設項目服務人數，單個保障點項目用地隨著保障人數規模的變化而變化。通過回歸分析，保障點項目用地規模與項目服務人數呈顯著對數關系，單位保障人數的用地增量隨著保障人數規模的增加而遞減，回歸擬合度為0.898（圖1b）。

加油站項目的用地規模主要影響因素選取建設項目油罐總罐容，單個加油站項目用地隨著總罐容的變化而變化。通過回歸分析，變電站項目用地規模與項目罐容量呈顯著對數關系，單位立方罐容量的用地增量隨著裝機規模的增加而減少，回歸擬合度為0.863（圖1c）。

采礦項目的用地規模主要影響因素選取建設項目年均采礦量，單個采礦項目用地隨著年均采礦規模的變化而變化。通過回歸分析，采礦項目用地規模與項目年均采礦量呈顯著對數關系，單位年均采礦量的用地增量隨采選規模的增加而遞減，回歸擬合度為0.766（圖1d）。

3.3顯著性檢驗

通過對回歸方程進行擬合度和F 檢驗，各類型項目用地規模回歸方程擬合度高，除采礦類項目個別參數外，其余各方程系數的sig值小于0.05，置信度大，回歸方程能夠很好地反映各項目用地規律（表2）。

4不同行業用地差異分析

4.1項目用地類型劃分

各類項目的規模用地回歸方程導數主要反映單位規模變化所引起的用地量的增減變化，回歸方程的二次導數能夠較好地反映隨著項目建設規模的增加[4-5]，項目用地變化量的增減變化趨勢，整體反映建設項目用地是規模節約型還是規模擴展型，根據相關導數系數的大小可以具體細化項目用地類型（表3）。

根據各類型項目規模對用地的彈性系數，將項目規模用地類型劃分為3類[6]，分別是：規模集約型、規模低效集約型、規模線性擴展型。規模集約型的項目主要是采礦項目；規模低效集約型主要是保障點、加油站項目；規模線性擴展型主要是光伏項目（表4）。

4.2用地特點

從建設項目對土地、資金、勞動的依賴程度大小來分析，勞動及資金密集型行業是規模用地集約型的，

業是規模用地低效集約型，項目的建設規模對于土地的使用影響較大，對于區域土地資源的需求較大[7]。各類項目對于生產要素投入的依賴程度是不同的，對于土地的使用量變化也具有明顯的變化規律（表5）。

5結論及建議

根據項目要素投入類型，通過回歸分析建設項目用地規模對項目主要規模量的敏感性，將涉及的節約集約用地評價項目劃分為規模集約型、規模低效集約型、規模線性擴展型。為合理控制建設項目用地規模，提高建設項目土地節約集約利用率，針對不同類型建設項目用地特點，提出以下建議。

（1）建設項目單位用地規模與項目生產規模是相適應的，在土地利用評價中應充分考慮生產規模變化對用地的影響。各類項目的建設規模與用地規模存在極其顯著的相關關系，在建設項目節約集約利用評價、建設項目用地過程中，應充分考慮不同類型建設項目用地特點，評價項目用地的合理性。

（2）結合不同行業用地特點，在建設項目選址其他因素相同的條件下，應充分考慮建設項目用地規律，對于建設項目用地規模彈性較大的行業，在建設規模的確定，選址的布設應充分結合區域土地資源的自然供給，該類項目選址盡可能布設在未利用地資源豐富區域。

安徽農業科學2017年

參考文獻

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