長江航道整治工程項目利益相關者分析

殷江勇+付光輝

摘要：長江航道整治工程項目的順利開展離不開項目利益相關者的相互協調，文章把長江航道整治工程項目的利益相關者分成核心和其他兩類，并對核心利益相關者進行了分析，在分析了利益相關者之后提出長江航道整治工程項目利益相關者的協調路徑。

Abstract： The smooth development of the Yangtze River waterway regulation project is inseparable from the coordination of the project stakeholders. The article divides the stakeholders of the Yangtze River Waterway Regulation Project into the core and the other two categories， and analyzes the core stakeholders. After analyzing the stakeholders， the paper puts forward the coordination path of the stakeholders of the Yangtze River waterway regulation project.

關鍵詞：利益相關者；整治工程；長江航道

Key words： stakeholder；regulation project；Yangtze River waterway

中圖分類號：U617 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）20-0014-02

0 引言

長江航道整治工程項目涉及不同的利益相關者方，而不同利益相關方的項目利益目標并不一致，項目的參與者會受到自身利益的驅使而推動長江航道整治工程項目向不同的方向發展。目前學術界對長江航道整治工程項目管理的研究主要集中在項目管理上，而鮮有從項目管理參與者“人”的視角，項目管理并沒有以人為本。比如：譚昆提出動態思想在長江航道整治工程項目中的運用[1]；胡藝龍提出長江航道整治工程項目管理的關鍵問題為管理的思想、設計理念、管理模式[2]；朱元章從安全管理的視角對長江航道整治工程項目進行了研究[3]；余青容從信息化管理視角對長江航道整治工程項目進行了研究[4]；周薛凱從經濟效率角度，選取工程造價對長江航道整治工程項目進行了分析[5]。目前學術界很少有從利益相關者的視角研究長江航道整治工程項目的利益相關者，文章通過分析長江航道整治工程項目利益相關者，提出了協調項目利益相關者的路徑。

1 長江航道整治工程項目核心利益相關者

作為一項系統工程，長江航道整治項目的實施過程會讓諸如勘察設計單位、施工單位、監理單位、供應商等等數量眾多、類型不一的利益相關者參與其中。工程項目的建設過程實質上屬于通過業主的管理行為來有效、全面的整合各類人、財、物力，在此基礎上有效形成航道整治的建筑實體。而作為業主，其在整合、協調時會期望用盡可能低的成本實現項目目標，其他利益相關者希望用最少的付出獲得最高的利潤，業主與項目參與就構成了經濟利益關系。這種經濟利益關系可能是合作關系，也可能是監督協調關系，也有可能是博弈關系。因此，選擇不同項目管理模式各利益相關者之間協同關系也不盡相同，只有充分認識、拿捏和處理好各利益相關者之間的關系，才能確保工程項目順利開展。

1.1 長江航道局

長江航道局極及其下屬單位是長江航道的管理單位，也是長江航道整治工程項目的投資單位。長江航道局是隸屬于交通運輸部的公益性事業單位，于1957年成立。長江航道局的主要職責是負責長江流域干線航道規劃、設計、管理、養護等工作。在航道整治工程項目中長江航道局主要扮演的角色是項目立項的審批，以及監督工程項目正常實施，監察審查項目資金的使用。其下屬的南京、武漢等區域航道局負責航道整治工程項目竣工后的日常運行維護管理。

1.2 業主

項目發起方、投資方通常都是業主。不過，本文分析研究的長江航道整治工程項目并非如此，因為國家是該項目的實際投資人，長江航道局代表國家行使業主的權利，這點比較特殊。長江航道整治工程項目指揮部（隸屬長江航道局）是本工程項目實施過程中的業主（即國家）代表方。這是長江航道整治工程項目與一般工程項目最大的不同。長江航道整治工程項目指揮部的主要職責是：根據長江航道實際演變情況提出實施整治項目建議；組織項目可行性研究的編制；將可行性研究報告報長江航道局進行立項審批；待項目立項后分充分考慮項目的各種因素選擇最優的項目管理模式，分別組織設計、施工、供應商等招投標確定承包商。業主管理水平的高低，選擇項目管理模式的正確與否直接決定工程項目的成敗。

1.3 設計單位

設計單位在航道整治工程項目中主要是按業主的要求，以法律法規，建筑行業標準，勘察設計文件等為依據為工程建設提供設計圖紙的服務。長江航道整治工程多為水下構筑物，因此對設計單位提出了特殊的要求：盡量避免設計變更。如果設計失誤，引起設計變更，那么已經施工部分因在水下，是否符合設計變更后的要求，很難用確定的方法衡量。

1.4 施工單位

長江航道整治工程的施工項目多以水下構筑物為主，施工單位除了滿足一般施工單位的要求外，還需滿足項目特殊要求：具備大量的船舶以及船員用以滿足施工要求。航道整治工程的施工，需要借助施工船舶，船舶設備以及船員決定著施工任務能否順利開展。因施工環境的特殊，合理的管理能帶來事事半功倍的效果，相反很容易造成工期、投資的失控以及施工質量無法保障。

1.5 監理單位

因施工環境的特殊性，水下構筑物施工完畢后不可見性，對監理單位提出很高的要求。一般工程項目都是一道工序施工完畢后，監理單位進場查驗看是否符合設計文件的要求，但航道整治工程不行，幾乎所有的工序都必須有專業監理旁站，監督施工是否安設計文件進行。

1.6 供應商

進行工程項目建設材料、設備提供的個人或企業，是長江航道整治工程項目供應商。航道整治工程項目的建設工期、工程投資總額及施工質量直接取決于供應商提供的各種服務、產品價格及產品質量。因此在選擇供應商的時要充分了解供應商各方面的情況，特別是供應商的信譽，選擇供應商的工作不可大意失荊州。

2 長江航道整治工程項目其他利益相關者

2.1 各級地方政府

作為全球第3大流域的長江，其全長6300km，流域總面積達1800000km2，約占我國18.8%的國土面積。從發源地青海省到入海口上海市，跨越的省、市、自治區（分屬我國西部、中部及東部的3大經濟區域）總數多達十九個。長江流經的各省、市、自治區各級地方政府對長江沒有直接管轄權，各級地方政府依托長江航運大力發展經濟，各級地方政府都有各自的利益訴求，長江航道整治工程項目的實施必然會與各級地方政府有大量的溝通協調工作。

2.2 長江航運企業

長江航運企業作為長江航道整治工程項目的最直接受益者之一。長江航運企業不但是未來的項目使用方，而且屬于整治工程項目施工時的受影響一方。在航道整治項目的質量、使用功能方面，長江航運企業提出的標準會直接影響到該項目的調研、決策、策劃與設計以及最后的施工環節，可以說會對項目全程產生影響。因此，航道整治工程基本指導方針之一必需要以長江航運公司的利益為主要依據，將長江航運公司最終評價當成對工程項目評價的一個主要參照依據。

2.3 航道整治項目附近居民

長江流域約有4億居民，每個內河航道整治工程項目的所在地都牽涉到大量的征地、拆遷工作，在整治工程項目實施后會對項目所在地居民生產、生活方式、生存環境的巨大影響。航道整治項目應最大程度地減少對所在地附近居民的利益影響，并以不破壞當地生態環境衡量工程建設質量的依據之一。

3 工程項目利益相關者利益的協同

現行長江航道整治工程項目管理相關方之間的關系是以業主為主導，即業主是整個工程項目管理模式的核心，項目團隊要在業主帶領下有效管理長江整治工程項目。圖1即為現行長江整治工程項目的結構圖。

長江航道整治工程項目管理機構運作的方式：

首先，由業主方出面聘請設計機構，讓其規劃、設計整治項目；其次，經由公開招標途徑，向供應商、施工方發包工程項目，并把專業監理企業聘請過來，對業主管理項目工程工作提供全程協助；第三，整治工程項目具體實施時，業主代表受業主的委派，要親至工程項目的施工現場加強監督管理，以此督促、監控工程項目的施工質量。因為航道整治項目在地方政府的轄區，項目產品的使用方為整治項目附近的居民、長江航運企業，因此，在項目工程的具體實施過程中，必然會建立健全協調機制，以此對與地方政府、整治項目附近居民、長江航運企業等各利益相關者進行溝通協調。例如，按照項目的總體規劃設計，項目區需要占據一片附近居民的地修一條臨時道路，而實際建設中，附近居民往往因為眼前的利益不同意修建，項目施工會因此受到影響。在此過程中，地方政府便有必要出面協調、干預，為項目施工的順利展開提供保障。

參考文獻：

[1]譚昆，何傳金，周生利.動態管理在長江航道整治工程中的應用[J].水運工程，2012（10）：169-175.

[2]胡義龍.長江航道工程建設管理關鍵問題[J].水運工程，2009（08）：12-15.

[3]朱元章，田棟，冷樂飛.長江航道整治工程安全管理綜述[J].水運工程，2014（11）：120-122.

[4]余青容，劉林，李學祥.長江航道信息化項目建設效益評估指標體系研究[J].水運工程，2014（12）：16-19.

[5]周薛凱，周彪，徐欣年.淺談加強長江航道工程造價管理的路徑選擇[J].中國水運（下半月），2012（12）：135-136，154.