供給側(cè)改革助推“面粉城”轉(zhuǎn)身“食品城”

■ 文 / 張亞超

供給側(cè)改革助推“面粉城”轉(zhuǎn)身“食品城”

■ 文 / 張亞超

2 017年中央1號(hào)文件、河南省委1號(hào)文件提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。河南省永城市作為“中國(guó)面粉城”、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，市委市政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)永城實(shí)際，以“轉(zhuǎn)方式、提單產(chǎn)、優(yōu)品質(zhì)、增效益”為中心，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、主體聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制，以“龍頭企業(yè)+合作社”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”為發(fā)展模式，以種植強(qiáng)筋小麥、弱筋小麥、富硒小麥為切入點(diǎn)，簽訂收購(gòu)訂單，以高于市場(chǎng)10%的價(jià)格收購(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，每畝可增收200元，為合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)增收6100萬(wàn)元，在小麥產(chǎn)銷銜接及面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點(diǎn)工作中，做了一些探索，取得了一定成效。

一、推進(jìn)規(guī)模化種植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量

小麥產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)包括生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工銷售、消費(fèi)的全過(guò)程，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為確保生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、適合市場(chǎng)需求的小麥，永城市把規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為重要舉措。一是建立優(yōu)質(zhì)小麥基地。按照不同的土質(zhì)與生產(chǎn)條件，劃定優(yōu)質(zhì)專用小麥種植區(qū)域。實(shí)施了“15152工程”，集中建設(shè)15萬(wàn)畝強(qiáng)筋小麥、15萬(wàn)畝富硒小麥生產(chǎn)基地，并試種2000畝弱筋小麥。實(shí)行統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃、統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、統(tǒng)一測(cè)土施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一技術(shù)集成等“六統(tǒng)一”服務(wù)。二是科學(xué)制定優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。組織專家制定了《優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的實(shí)施方案》和《強(qiáng)筋小麥、富硒小麥的種植技術(shù)規(guī)程》。從品種選用、整地施肥、播種、病蟲害防治、田管到收獲，農(nóng)業(yè)專家全程指導(dǎo)農(nóng)民按優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行種植。三是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)。市鄉(xiāng)兩級(jí)科技人員，分片包干，責(zé)任到村，服務(wù)到戶，做到村村有科技人員指導(dǎo)，戶戶有技術(shù)明白紙。農(nóng)業(yè)專家深入鄉(xiāng)村，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、發(fā)放宣傳材料，解答農(nóng)民提出的問(wèn)題。同時(shí)，充分利用電視和手機(jī)短信平臺(tái)，第一時(shí)間把關(guān)鍵技術(shù)信息傳遞給農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)管理。

二、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)銷銜接，實(shí)現(xiàn)多方共贏

一是開(kāi)展市場(chǎng)需求調(diào)查，做到以需定產(chǎn)。在麥播前，農(nóng)業(yè)部門通過(guò)深入面粉加工企業(yè)和糧食收儲(chǔ)企業(yè)調(diào)查，組織由農(nóng)業(yè)專家、面粉企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，全面了解企業(yè)對(duì)小麥品質(zhì)的要求和需求量（全市面粉加工企業(yè)每年對(duì)優(yōu)質(zhì)專用小麥的需求量為5億斤以上，按畝產(chǎn)1000斤計(jì)算，需要50萬(wàn)畝生產(chǎn)基地），為政府決策提供了依據(jù)，為農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥增強(qiáng)了信心。二是訂單生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)銷銜接。為推動(dòng)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)銷銜接，政府支持面粉加工企業(yè)按照市場(chǎng)需求，開(kāi)展專用小麥訂單收購(gòu)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植適銷對(duì)路、質(zhì)優(yōu)價(jià)高小麥的積極性。鼓勵(lì)面粉企業(yè)與項(xiàng)目區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體和種植戶簽訂收購(gòu)合同，對(duì)項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和富硒小麥，按高出普通小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)10%以上的價(jià)格收購(gòu)。2016年，共簽訂訂單3.1億斤。通過(guò)訂單種植，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、種糧大戶、群眾多贏。

三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，做強(qiáng)加工企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

一是加大招商引資力度，促進(jìn)面粉食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。將面粉食品產(chǎn)業(yè)列入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)占地7.03平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園，政府在用地、稅收、用電等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，吸引一批知名的食品加工企業(yè)到永城投資。目前，已入駐麥客多食品、眾品食業(yè)等大中型食品企業(yè)14家。二是推動(dòng)行業(yè)整合重組。引導(dǎo)推動(dòng)面粉企業(yè)采取股份制等方式整合重組，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。三順集團(tuán)、遠(yuǎn)征集團(tuán)、金源集團(tuán)通過(guò)股份制共整合重組26家面粉企業(yè)，合計(jì)增加資本金3.7億元，主要用于引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝、淘汰落后產(chǎn)能。三是打造加工龍頭企業(yè)。利用政府信用擔(dān)保中長(zhǎng)期貸款，重點(diǎn)支持金源集團(tuán)建設(shè)日處理5000噸小麥生產(chǎn)線、匯豐集團(tuán)建設(shè)二期工程，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，打造面粉食品加工龍頭企業(yè)，加快面粉企業(yè)規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展步伐。四是著力發(fā)展精深加工，提高附加值。圍繞“豫東大糧倉(cāng)轉(zhuǎn)型升級(jí)豫東大廚房”“從田間到餐桌小麥全產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接工程”，以發(fā)展面制食品工業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)面粉加工企業(yè)向主食加工、方便食品、休閑食品、速凍食品等延伸拓展，初步形成了“種植—面粉—面制品”產(chǎn)業(yè)鏈，從“面粉城”向“食品城”轉(zhuǎn)變步伐進(jìn)一步加快。匯豐集團(tuán)麥客多休閑食品公司，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的丹麥?zhǔn)炙好姘⒑＞d蛋糕等8條生產(chǎn)線；鑫鼎公司二期工程已開(kāi)工，設(shè)計(jì)產(chǎn)能3萬(wàn)噸，年銷售收入可達(dá)5億元；硒麥?zhǔn)称饭疽M(jìn)日產(chǎn)500噸預(yù)拌粉生產(chǎn)線2條，年產(chǎn)15萬(wàn)噸原生態(tài)強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)手排面、兒童營(yíng)養(yǎng)面、鮮濕面、冷凍面團(tuán)系列產(chǎn)品生產(chǎn)線6條；華星集團(tuán)建設(shè)富硒果蔬旅游休閑食品生產(chǎn)線10條，年產(chǎn)2萬(wàn)噸鳳梨酥、夾心餅、旅游套餐等。

四、加大資金支持，優(yōu)化政府服務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是加大資金支持力度。在小麥生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施了“15152”工程。市財(cái)政拿出1200萬(wàn)元支持優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾購(gòu)買優(yōu)質(zhì)小麥種子、配方肥、病蟲害綠色防控等實(shí)行補(bǔ)貼。在支持面粉食品企業(yè)發(fā)展中，實(shí)施“1511”工程。市財(cái)政拿出1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)面粉食品企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；設(shè)立5000萬(wàn)元的貸款風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)償池；設(shè)立1億元的永城市面粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；設(shè)立1個(gè)擔(dān)保平臺(tái)，為面粉企業(yè)提供融資擔(dān)保等。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，五位副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，涉農(nóng)單位及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)為成員的優(yōu)質(zhì)專用小麥領(lǐng)導(dǎo)小組；出臺(tái)了《永城市促進(jìn)面粉食品健康發(fā)展建立優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地的實(shí)施意見(jiàn)》；成立了技術(shù)專家小組，負(fù)責(zé)制定優(yōu)質(zhì)小麥技術(shù)實(shí)施方案和技術(shù)指導(dǎo)。在為企業(yè)服務(wù)方面，建立市領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系企業(yè)制度，實(shí)行首席服務(wù)官制、代辦制，清理涉企收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)及中介收費(fèi)；明確分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織建委、環(huán)保、國(guó)土等部門為企業(yè)集中辦理土地證、施工許可證等證件。三是打造綜合服務(wù)平臺(tái)。為企業(yè)提供政策咨詢、人才招聘、法律維權(quán)等一站式服務(wù)；承辦第八屆中國(guó)（永城）面粉食品博覽會(huì)，舉辦“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與面粉食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇”，積極搭建企業(yè)學(xué)習(xí)交流、合作共贏的平臺(tái)。

五、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做優(yōu)做強(qiáng)小麥產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃優(yōu)質(zhì)專用小麥種植計(jì)劃。2016年，全市優(yōu)質(zhì)專用小麥種植總面積41萬(wàn)畝，實(shí)施了“15152”小麥工程，群眾自發(fā)種植強(qiáng)筋麥面積約11萬(wàn)畝；2017年，全市規(guī)劃種植優(yōu)質(zhì)專用小麥75萬(wàn)畝，實(shí)施“3030”工程，即30萬(wàn)畝強(qiáng)筋小麥，30萬(wàn)畝富硒小麥，群眾自發(fā)種植強(qiáng)筋麥面積達(dá)到15萬(wàn)畝；2018年，全市預(yù)計(jì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥90萬(wàn)畝，實(shí)施“3535”工程，即35萬(wàn)畝強(qiáng)筋小麥，35萬(wàn)畝富硒小麥，群眾自發(fā)種植強(qiáng)筋麥面積達(dá)到20萬(wàn)畝。

多措并舉推進(jìn)發(fā)展小麥經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以工業(yè)理念發(fā)展小麥經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建從田間、車間到餐桌的“全鏈條、全循環(huán)”小麥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持以小麥?zhǔn)称芳庸て髽I(yè)為基礎(chǔ)，把產(chǎn)業(yè)鏈從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向食品市場(chǎng)延伸；提高農(nóng)業(yè)種植、流通、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平；加大對(duì)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，通過(guò)市場(chǎng)、政策和金融紐帶促進(jìn)小麥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是做實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“小麥基地建設(shè)工程”，強(qiáng)化科技支撐，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥新品種；建立質(zhì)量可追溯制度，改善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件，提高小麥單品種收儲(chǔ)規(guī)模和內(nèi)在品質(zhì)的一致性。二是做強(qiáng)加工產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“小麥加工和品牌工程”，依托永城“中國(guó)面粉城”稱號(hào)，著力打造“永城富硒小麥”品牌，全力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，在鞏固穩(wěn)定專用面粉、速凍食品、休閑食品等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)綠色有機(jī)面制食品等高端產(chǎn)品。

（作者單位：河南省永城市農(nóng)業(yè)局）