依托合作社 發展富硒麥
——河南省永城市雙橋鎮農民合作社發展紀實

■ 文 / 丁 劍

依托合作社 發展富硒麥
——河南省永城市雙橋鎮農民合作社發展紀實

■ 文 / 丁 劍

河南省永城市市長李中華（前排左二）在雙橋鎮郭橋村實地察看全國新增千億斤糧食生產能力項目建設情況

雙橋鎮位于河南省永城市中部，全鎮共轄25個行政村，4.2萬人，面積7.8萬畝。近年來，鎮黨委、政府高度重視農民專業合作社的發展，依據《農民專業合作社法》等政策法規，堅持“政府引導、農民自愿、市場運行”“民辦、民管、民受益”的原則，把發展農民專業合作社作為創新農業經營體制、轉變農業經營方式、帶動農民持續增收的頭等大事來抓。從2016年開始，以合作社為主要依托主體，全鎮7.8萬畝耕地全部種植富硒小麥，起到了“建一個組織、興一項產業、活一地經濟、富一方群眾”的作用。

一、發展農民專業合作社取得的成效

雙橋鎮農民專業合作經濟組織發展從2006年開始起步，經歷了從無到有、從慢到快的漸進過程，特別是《農民專業合作社法》實施后，農民興辦合作社的熱情和政府推動的力度不斷加大，形成了強勁發展態勢。

一是競爭力加強。雙橋鎮農民專業合作社的發展，使農民組織化程度和市場競爭力得到明顯提高。通過統一為成員提供農資、農副產品貯運銷售、技術信息指導等服務，直接降低了生產成本，減少銷售環節，較好地解決了單家獨戶闖市場的弱勢地位問題，有效保護了農民利益。據調查，通過富硒小麥種植，全鎮7.8萬畝小麥可增收1560萬元，雙橋鎮31家合作社從中受益頗多。

二是特色產業全面發展。雙橋鎮緊緊圍繞本地資源優勢、生態優勢，大力發展農民專業合作社。已初步形成了以糧食、蔬菜、苗木、農機、農資服務等為主的合作社群，建立了蔬菜、棉花、林果、藥材等4大高效農產品生產基地，加快了雙橋鎮農業產業化進程。

三是品牌建設亮點紛呈。永城市和順種植專業合作社擁有注冊商標，產品通過了無公害認證，較好地提升了產品檔次，市場競爭力進一步得到增強。

四是發展迅速，領辦類型多樣。如今，雙橋鎮在工商部門依法注冊的農民專業合作社達31家，成員達1860戶，大部分是村干部、農村能人領頭注冊登記。

二、發展合作社的主要措施及做法

1.抓政策宣傳，營造良好氛圍。《農民專業合作社法》正式實施以來，鎮政府通過會議、條幅等不同形式進行宣傳，為合作社發展營造了良好的輿論氛圍。

2.抓組織領導，提供強力保障。一是鎮成立了培育和發展合作社領導小組，下設專門的辦公室；二是幫助合作社建立成員賬戶，為農民專業合作社爭取項目創造有利條件；三是開展技術及農業政策培訓，為合作社發展排憂解難。

3.抓規范發展，搭建服務平臺。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，一是對當年新發展的合作社給予及時指導，幫助他們制定章程、搞好注冊登記；建立健全各項制度，完善運行機制；根據《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，建立健全財務會計賬簿，落實財務制度、盈余分配制度。二是結合鎮實際情況，重點指導了合作社的規范管理。通過指導規范，從內部建設、經營管理上提升了合作社運行質量和檔次。

4.抓試點示范，做好典型引路。按照試點先行、典型帶動、循序漸進的思路，一是選擇產業特色突出、帶動作用較強的合作社開展試點示范。2016年，雙橋鎮組織兩家市級農民專業合作社示范社參加了永城市國家開發性金融支持新型農業經營主體貸款工程，獲得貸款資金120萬元。二是加強項目資金使用監督。積極深入、實地面對面地指導，發現問題及時糾正，確保了項目資金專款專戶專用。

三、合作社發展中存在的問題

雙橋鎮農民專業合作社發展取得了一定的成績，但仍處于起步階段，與先進地區相比，還存在著較大的差距，面臨著一些亟待解決的問題。

一是資金短缺，制約發展。資金問題是合作社發展壯大的“瓶頸”，由于大多數合作社是近兩三年內新成立的，起步晚，經濟基礎薄弱，資金主要來源于成員股金、成員自籌和內部積累等內源性融資，外源融資很少，資金短缺，嚴重影響著合作社做大做強。

二是人才缺乏，運行能力差。農民成員文化水平普遍不高，主要管理者也基本由合作社內部人員擔任，其知識文化、經營管理水平相對較低，難以適應市場經濟的需要，嚴重影響了合作社的發展。

三是服務層次低，產品銷售難。大部分合作社經濟實力不強，服務功能差，只是向農民提供有限的技術、信息、生產資料供應等方面的服務。擁有自主品牌的合作社只占極小部分，農產品銷售難成為普遍問題。

四是機制不健全，管理不規范。合作社發展普遍存在著“重發展輕規范、重建設輕指導、重扶持輕監管”問題。近年來，各相關部門在引導、服務合作社發展中，做了大量工作，但合作社發展整體規范化水平仍較低，亟需得到提升。

五是環境待優化，政策落實難。涉及合作社的部門之間缺乏有效溝通和統一的協調聯動機制，致使相關扶持、優惠政策落實不力，發展環境還需進一步優化。

四、發展農民專業合作社的建議

一是加大人才扶持，鼓勵大學生到合作社創業。應鼓勵大學生到合作社創業就業，加強創業扶持的政策傾斜，著力改善工作環境，尊重專業人才的勞動成果。二是加快發展聯合社，成立聯合經營社。統籌各個合作社的資金、技術、場地、人才等資源，充分調動聯合經營社積極性，根據生產需要和資源稟賦，進行合理分工和協調組織，形成優勢互補、互相支持、共同發展的良性態勢，吸引更多農戶入社，進一步提升農民的組織化程度，加快農村土地流轉，實現規模化、產業化經營。三是加大資金支持，引導合作社穩妥開展內部信用合作。嚴格按照成員入股、建立入股資金臺賬、運行機制封閉管理、資金有償使用、按出資比例分紅原則，引導合作社規范開展內部資金互助業務。

（作者單位：河南省永城市農業局）