“三位一體”的“體”

■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

“三位一體”的“體”

■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，是浙江省深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的核心內(nèi)容。2004年浙江省被確定為全國(guó)供銷社改革試點(diǎn)省以來(lái)，該省聯(lián)動(dòng)推進(jìn)供銷社改革與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)村金融體制、涉農(nóng)管理體制等改革，自下而上構(gòu)建了“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，把浙江農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向了一個(gè)新的階段。那么，這個(gè)“三位一體”的“體”在哪里？這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到對(duì)浙江省供銷社綜合改革思路的理解，也關(guān)系到對(duì)浙江省新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的理解。

從邏輯上講，既然是供銷社綜合改革，所構(gòu)建的“三位一體”的“體”就必然是供銷社，但通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，浙江省“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的“體”并不是供銷社，而是在改革中引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、各類為農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）聯(lián)合起來(lái)，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱農(nóng)合聯(lián)）。供銷社是農(nóng)合聯(lián)的組成機(jī)構(gòu)之一，盡管農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)與縣級(jí)供銷社合署辦公，但執(zhí)委會(huì)是受農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)由理事會(huì)決定，由執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和落實(shí)。這就保證了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展沿著自身規(guī)律，不受包括供銷社在內(nèi)的部門利益的制約。這不是不信任供銷社，而是通過(guò)這樣的制度設(shè)計(jì)倒逼供銷社進(jìn)行自身體制機(jī)制的改革。事實(shí)上，一些縣市供銷社已經(jīng)按照農(nóng)合聯(lián)運(yùn)作的需要調(diào)整了機(jī)構(gòu)設(shè)置。如義烏市供銷社就把原科室調(diào)整為生產(chǎn)合作部、供銷合作部、信用合作部和財(cái)務(wù)審計(jì)部。義烏市適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)的需要，把原來(lái)分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、水務(wù)等部門的為農(nóng)服務(wù)職能、人員、編制進(jìn)行整合并劃入農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)，最終確定61人，組建義烏市農(nóng)技推廣服務(wù)中心，為市財(cái)政全額撥款公益一類事業(yè)單位（副科級(jí)），負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，開(kāi)展政策調(diào)研、春耕備耕、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)技培訓(xùn)、信息宣傳等服務(wù)，這樣，供銷社的服務(wù)職能健全了，與農(nóng)合聯(lián)的對(duì)接順暢了，供銷社改革也實(shí)現(xiàn)了中央11號(hào)文件提出的“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的要求。

為什么農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)要與供銷社合署辦公？第一，是供銷社綜合改革的需要。通過(guò)農(nóng)合聯(lián)搭臺(tái)，供銷社和其他涉農(nóng)機(jī)構(gòu)唱戲，完成了供銷社的改革任務(wù)。第二，農(nóng)合聯(lián)是民間組織，一個(gè)縣市百余個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合在一起（義烏市農(nóng)合聯(lián)由171家機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建），組織任務(wù)重，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，如果這些成本都需要農(nóng)合聯(lián)承擔(dān)，勢(shì)必加重其成員的負(fù)擔(dān)，農(nóng)合聯(lián)實(shí)際上具有為農(nóng)公共服務(wù)職能，并且在民政部門注冊(cè)，是公益性機(jī)構(gòu)。而作為農(nóng)合聯(lián)副理事長(zhǎng)單位的供銷合作社是參公管理機(jī)構(gòu)，其人員費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政，與執(zhí)委會(huì)合署辦公后能夠減輕農(nóng)合聯(lián)負(fù)擔(dān)。第三，供銷合作社的職能原本就是為“三農(nóng)”服務(wù)，改革的目的就是解決為農(nóng)服務(wù)的體制機(jī)制問(wèn)題。農(nóng)合聯(lián)成員單位中，大部分是需要服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，供銷社和農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)合署辦公后，能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。第四，浙江省供銷社綜合改革方案中要求省、市、縣三級(jí)農(nóng)合聯(lián)均組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，一般由參加農(nóng)合聯(lián)的同級(jí)供銷社、涉農(nóng)國(guó)有企事業(yè)單位和其他會(huì)員合股組建，也可以由縣供銷社單獨(dú)出資組建。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)下屬全資、控股企業(yè)依法行使出資人權(quán)利。農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)根據(jù)需要成立資產(chǎn)管理委員會(huì)，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及出資企業(yè)進(jìn)行管理。由于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的股東一般以供銷社為主，有的縣市由供銷社獨(dú)資組建（如義烏市就是由市供銷社組建市供銷集團(tuán)），因此，由供銷社和農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)合署辦公，行使資產(chǎn)管理職能是合適的。