拓寬新渠道 扶持新主體多措并舉培育農業農村發展新動能

永城市人民政府副市長 梁廷振

拓寬新渠道 扶持新主體多措并舉培育農業農村發展新動能

永城市人民政府副市長 梁廷振

河南省永城市副市長梁廷振

在 4月18日召開的中央全面深化改革領導小組第三十次會議上，習近平總書記指出“構建培育新型農業經營主體政策體系，目的是通過完善政策體系，促進以農戶家庭經營為基礎、合作和聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系加快發展”。近年來，河南省永城市緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，使新型農業經營主體成為藏糧于地、藏糧于技的新平臺。目前，永城市新型農業經營主體發展到3000多家，其中，農民專業合作社1600多家，家庭農場430多家，農產品加工企業580多家，有力地促進了現代農業發展。永城市開展了示范農民合作社、家庭農場、龍頭企業的創建工作，出臺了創建標準，把龍頭企業、示范合作社、示范家庭農場作為政策扶持重點，引導帶動新型農業經營主體規范發展。目前，全市有國家級示范社5家，省級示范社7家，市級示范社50家；省級示范家庭農場4家，市級示范家庭農場25家；規模以上的農產品加工企業90家，國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業10家，市級龍頭企業45家。

一、創新融資模式，解決新型農業經營主體“貸款難”“融資貴”問題

為解決新型農業經營主體“貸款難”“融資貴”問題，永城市在國家開發銀行河南省分行和省現代農業發展促進會的支持下，以永城市現代農業發展促進會作為統貸平臺，市政府出資1000萬元作為風險補償基金，采取5家聯保方式，創新了無抵押、無擔保、低利率、易操作的貸款模式。截至2016年底，共為33家合作社、家庭農場等新型農業經營主體發放貸款2150萬元。市財政預算50萬元給予貼息補助，在解決新型農業經營主體“貸款難”“融資貴”方面做了有益的探索，同時做實了產業扶貧，如中凱蔬菜種植專業合作社貸款80萬元，幫扶86戶182人脫貧。2016年6月，在貴州省貴陽召開的“全國農村政策熱點問題座談會”上，永城市做了典型發言，得到了與會專家的認可和農業部領導的肯定。2016年12月，在農業部召開的國家現代農業示范區農業改革與建設試點3年考核總結會上，創新融資模式作為突出亮點，永城市獲得了全國第8名的好成績。

二、加強保險保障，提高抵御風險的能力

為規避自然災害對農業生產的影響，提高新型農業經營主體的抗災能力，2016年，永城市共有296.8萬畝小麥、大豆、玉米參加了政策性保險，國家、省、市共補助5240.8萬元。市財政專門拿出資金560萬元，幫助種植糧食作物的新型主體參加保險，參保面積100多萬畝。2016年，永城市蘇荷葉家庭農場種植的600畝小麥遭受嚴重赤霉病害，由于參加了保險，保險公司賠付9萬元，減少了損失。

三、提升農產品質量，增強農產品市場競爭力

截至2016年底，全市新型農業經營主體共建立無公害農產品生產基地11個，無公害農產品28個，綠色食品生產基地5個，綠色食品11個，43個農產品生產基地建設了質量速測室、物聯網等，30%的蔬菜生產實現了全程可追溯。“永城面粉”被授予中國地理標志產品稱號，“遠征”“宇花”商標先后被評為中國馳名商標。通過提升農產品質量，推廣品牌農業，增強了農產品市場競爭力，提高了知名度和美譽度。

四、實施“15152”工程，助推供給側改革

為推進農業供給側結構性改革，加快農業結構調整，2016年—2017年，永城市在小麥生產中實施了“15152”工程，即市財政列支1200萬元，采取物化補貼和政府購買服務方式，對項目區新型農業經營主體購買優質小麥種子、配方肥、病蟲害綠色防控等實行補貼，建立以新型農業經營主體為主的連片優質強筋小麥生產基地15萬畝，富硒小麥生產基地15萬畝，試驗種植弱筋小麥2000畝。項目區實行“六統一”服務，通過“龍頭企業+新型農業經營主體”“龍頭企業+農戶”，按高于市場價格的10%訂單收購，實現節本增收約5000萬元。項目區共有302個新型農業經營主體參與實施，面積12.8萬畝，占總面積的42.4%。

五、引導適度規模，促進經營主體可持續發展

目前，全市土地流轉面積達到65.5萬畝，其中50畝以上的土地流轉大戶有740戶，流轉面積38.9萬畝，占流轉面積的59.4%；50畝—300畝的規模經營主體有362戶，適度規模經營面積占農村土地流轉面積的48.9%；形成以糧食生產為主，蔬菜、苗木和水果等共同發展的多類規模產業基地。土地流轉促進了農業結構調整和農業產業化發展，成為農村經濟新的增長點。一是建立了市、鄉（鎮）、村三級土地流轉服務體系。目前，全市有1個市級流轉服務中心、29個鄉（鎮）級農村土地流轉服務中心、732個村級農村土地流轉信息員。二是加強政策支持。出臺了《關于印發2014－2015年農村土地流轉政府指導基準價格的通知》《關于促進農村土地承包經營權流轉規范化管理和服務的意見》等政策措施。三是建立了土地承包糾紛調處機制。目前，已形成市級有農村土地承包仲裁委員會、鄉（鎮）有農村土地承包調解委員會、村級有農村土地承包糾紛調解員的三級調處機制，及時調處土地流轉中出現的糾紛。2011年、2013年被農業部評為農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作先進單位。

六、拓寬銷售渠道，著力發展農產品電子商務

永城市相繼出現了“淘永城”“賣貨郎”“一畝田”等農村電商平臺，利用線上線下兩種資源，拓展農產品銷售渠道。如今，“一畝田”擁有會員70多家。2016年，全市通過農村電商平臺銷售農產品325萬元。

七、健全服務體系，為經營主體提供全方位服務

目前，全市已建成農業技術推廣站17個，農機合作社、植保合作社、農資合作社等社會化服務組織300多家，可以為農業生產提供全程社會化服務。

八、推進三產融合，為現代農業發展提供新動能

永城市委托農業部規劃設計院編制了《河南省永城市農村一二三產業融合發展規劃方案（2016—2020年）》，明確了產業融合發展的思路、重點、措施、目標。近年來，全市涌現出50多家葡萄采摘園、草莓采摘園、郁金香觀光園、玫瑰觀賞園等，讓農業有了“歷史的來頭、文化的說頭、休閑的玩頭、景觀的看頭、品鮮的勁頭、后備箱的帶頭、再來的念頭、發展的奔頭”，為新型農業經營主體發展提供了新動能。