稅收征管與企業全要素生產率
——基于中國非上市公司的實證研究

張 明

一、引言

在中國近40年的高速經濟增長過程中，政府在其中扮演了舉足輕重的角色，學者普遍認為中國政府尤其是地方政府在促進地方經濟增長中發揮了重要作用（Qian 和 Weingast， 1997［1］； Qian 和 Roland， 1998［2］；Jin 和 Zou， 2005［3］； 周黎安， 2007［4］）。 然而， 在當前經濟發展形勢下，我國面臨著轉變經濟發展方式的難題，政府如何在促進轉變經濟發展方式中發揮作用值得研究和探討。在促進轉變經濟發展方式中，如何促進企業由 “資本和勞動推動發展”向由 “全要素推動發展”轉變是經濟發展方式能否實現根本性轉變的關鍵。2015年5月8日，國務院正式發布了 《中國制造2025》，對制造業在發展方針、基本原則和發展規劃等方面提出了詳細的要求。然而，政府的干預政策會如何影響企業生產和發展卻有待商榷。

財政政策是政府對市場進行干預的重要手段之一，而在財政收入方面，政府與市場關系的核心體現是政府對企業稅收征管力度的調控。許多學者的研究發現，中國地方政府之間存在著橫向的稅收競次競爭，這種稅收競爭使得地方政府通過放松收稅征管的手段降低企業實際稅率，吸引流動性資本，促進當地經濟發展 （沈坤榮和付文林，2006［5］；李永友和沈坤榮， 2008［6］； 郭杰和李濤， 2009［7］； 龍小寧等，2014［8］； 李永友， 2015［9］）。 然而， 稅收征管是否會影響企業生產轉型、提高全要素生產率是一個值得研究的問題。本文的研究關注了稅收征管對企業全要素生產率的影響。企業全要素生產率集中反映了除資本和勞動之外，技術和管理等其他綜合方面對企業發展的作用。……