財(cái)政分權(quán)、晉升激勵(lì)與差異化土地出讓
——基于地級(jí)市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

王梅婷 張清勇

一、引言

土地出讓問題是學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)體制和官員考核晉升機(jī)制下，地方政府存在以出讓土地謀求發(fā)展的動(dòng)機(jī)，為了收益最大化，地方政府傾向于采用協(xié)議方式低價(jià)、大量出讓工業(yè)用地，而采用 “招拍掛”等高競(jìng)爭(zhēng)性手段高價(jià)出讓商服用地、住宅用地。2003—2014年土地出讓數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)用地占土地出讓總量的絕對(duì)比重，商住用地比重相對(duì)較小；土地出讓收入在地方財(cái)政收入中的比重為50%左右，成為主要財(cái)源；工業(yè)用地與商住用地之間存在明顯的價(jià)格偏離。某種程度上，地方政府存在差異化供地手法。

以往的研究多從財(cái)政分權(quán)或晉升激勵(lì)的角度對(duì)土地出讓行為進(jìn)行解釋。孔凡文 （1993）［1］發(fā)現(xiàn)工業(yè)用地出讓價(jià)僅占成本價(jià)的1／3，有的地區(qū)零地價(jià)供地。金曉斌等 （2011）［2］、 杜雪君等 （2009）［3］、 楊其靜等 （2014）［4］也證實(shí)了這一觀點(diǎn)， 指出廉價(jià)工業(yè)用地是招商引資的法寶。陶然等 （2007）［5］、況偉大和李濤 （2012）［6］、 賈康和梁季 （2015）［7］也指出土地出讓存在明顯的雙軌制，薛白和赤旭 （2011）［8］、薛慧光等 （2013）［9］、 雷瀟雨和龔六堂 （2014）［10］均指出財(cái)政缺口是地方政府基于獲得土地財(cái)政收益的根本原因。 周黎安 （2007）［11］、 張莉等 （2011）［12］、 李勇剛等 （2013）［13］提出官員的晉升激勵(lì)影響了地方政府的土地出讓行為，其原因來自于招商引資或政績(jī)?cè)V求。

政府差異化出讓土地的具體行為是什么，動(dòng)機(jī)又是什么？已有研究多單獨(dú)分析財(cái)稅激勵(lì)或晉升激勵(lì)對(duì)土地出讓的影響，較少在統(tǒng)一的分析框架下討論二者對(duì)土地出讓的影響。……