經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策
——兼論財(cái)政供給側(cè)改革的政策著力點(diǎn)

鄧曉蘭 陳寶東

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入 “新常態(tài)”階段，我國(guó)的財(cái)政也同樣進(jìn)入了 “新常態(tài)”階段①2014年12月29—30日的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議專門對(duì) “財(cái)政新常態(tài)”進(jìn)行了闡述。。一方面，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑、企業(yè)盈利能力下降，再加上現(xiàn)階段推行的結(jié)構(gòu)性減稅都使得政府的財(cái)政收入增速下降；另一方面，財(cái)政支出的責(zé)任不降反升，財(cái)政收支矛盾不斷加大，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的壓力。基于此背景，國(guó)家提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展戰(zhàn)略。供給側(cè)改革和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展實(shí)際上是相輔相成的關(guān)系，供給側(cè)改革需要可持續(xù)的財(cái)政助力，財(cái)政在供給側(cè)改革中將扮演重要角色，而財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展則需要經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，供給側(cè)改革正是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可行解。那么，新常態(tài)下財(cái)政收支面臨著怎樣的問(wèn)題、財(cái)政是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策著力點(diǎn)何在等都成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題，也正是本文試圖通過(guò)分析得到的結(jié)論。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)財(cái)政運(yùn)行出現(xiàn)了新特征，集中表現(xiàn)在財(cái)政收入增速下降與財(cái)政支出剛性化趨勢(shì)以及嚴(yán)峻的地方債務(wù)問(wèn)題，財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展面臨較大的挑戰(zhàn)，具體如下：

（一）財(cái)政收入增速明顯下滑

2008年金融危機(jī)以后，我國(guó)財(cái)政收入增速開(kāi)始下滑，之后推行的4萬(wàn)億投資計(jì)劃雖然帶動(dòng)了財(cái)政收入增速的短暫提升，但這種效應(yīng)在2012年早就已經(jīng)消失殆盡，GDP與財(cái)政收入開(kāi)始呈現(xiàn)中低速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入 “新常態(tài)”階段。……