社會保障支出對居民多維貧困的影響及其機制分析

劉一偉

一、研究背景

在過去的二三十年中,中國在反貧困方面取得了舉世矚目的成就,2013年世界銀行對極貧狀況的分析報告顯示,按照每天生活費用1.25美元作為貧困線來衡量,從1981年到2013年,中國占世界極貧人口的比例已從43%降至13%(林迪珊等,2015［1］)。但中國貧困現狀依然十分嚴重,根據中國扶貧辦公布的有關數據,2015年全國有8 000多萬貧困人口,其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人；同時,貧困區域分布廣,全國不僅有14個連片特困地區,除京、津、滬3個直轄市外,其余28個省級行政區都存在相當數量的生活在貧困線以下的群眾。此外,貧困程度依然深,貧困人口中因保障不完善等因素(如疾病等)導致貧困的比重超過40%,需要搬遷的貧困人口近1 000萬。因此,如何減貧成為各級政府和學術界關注的熱點問題。

與此同時,由于中國經濟進入“新常態”,社會出現了一些結構性特征——特別是貧富差距的不斷拉大,使貧困問題呈現出多樣性、勾連性與異質性的特征(樂章,劉二鵬,2016［2］)?？梢?解決中國貧困問題“任重而道遠”。值得欣慰的是,為了維護社會和諧、穩定與發展,近年來中國政府已經積極行動起來,把反貧困作為發展的戰略目標。在全面建設小康社會和實現“中國夢”的攻堅時期,從國家到地方,脫貧工作已進入關鍵階段。黨的十八屆五中全會的第一個工作會議,即把“反貧困”列為主要議題,解決貧困問題已經是左右全局的關鍵(張未未,2015［3］)。

社會保障支出是指政府通過財政向由于各種原因而導致暫時或永久性喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨困難的社會成員提供基本生活保障的支出,具有典型的救助和脫貧功能(杜妍冬,劉一偉,2016［4］)。……