保稅區、出口加工區與貿易開放
——基于倍差法的實證研究

葉修群

一、引言

作為改革開放以來政府推行的一項重要經濟政策,保稅區和出口加工區不僅是對外開放的前沿試驗田,也是推動了地區經濟工業化、城市化和全球化進程的重要舉措。繼經濟特區、開發區和高新區之后,從1990年開始的第一批保稅區建設,到2000加入WTO后,為了引導加工貿易的發展,在中心城市設立了出口加工區(張漢林和蓋新哲,2013［1］)。然而,“區港分離”的管理體制很大程度上制約了保稅區和出口加工區的發展(趙欖,2008［2］),為此,國務院于2003年批復了“區港聯動”政策,保稅物流園區、保稅港區和綜合保稅區應運而生,這不僅極大地豐富了海關特殊監管區的內涵,也為深化改革、擴大開放提供了有效的制度供給(孟廣文,2015［3］)。2013年,上海自貿區正式成立,作為改革開放的集大成創新者,自貿區的首要目標是積極探索、積累可復制推廣的制度創新經驗,形成由過去的政策紅利促進經濟增長、由制度紅利促進轉型的局面(張幼文,2014［4］)。上海自貿區涵蓋了外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區4個海關特殊監管區,以及金橋出口加工區、陸家嘴金融貿易區、張江高科技園區和世博文化產業園區,從上海自貿區的建設經驗來看,保稅區和出口加工區是自貿區的建設基礎。

上海自貿區成立后,2014年12月,天津、福建和廣東3個自貿區設立方案獲批,并于2015年4月統一掛牌正式成立；2016年8月,國務院批復了遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西7個自貿區試點方案,預計于2017年4月正式掛牌成立,截至目前,國家批復的自貿區總數達到了11個,覆蓋了沿海和內陸地區,這意味著我國新一輪的自貿區建設已經拉開了序幕。……