生態主體功能區經濟社會發展績效動態綜合評價

李旭輝 朱啟貴

一、引言

主體功能區是將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元,根據不同區域資源環境承載能力、區位特征、經濟結構特征、現有開發密度和發展潛力等,將國土空間劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區四種類型主體功能區［1］。由于不同類型的主體功能區資源稟賦和功能定位不同,其開發政策也是差異化實施,因此需要對現有的區域經濟社會發展績效評價體系和方法進行改革,即要根據優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區四種不同類型的主體功能區的功能定位,實行各有側重的差異化主體功能區經濟社會發展績效評價體系,從而實施不同的評價［2］。本研究選取生態主體功能區這一重要類型主體功能區作為研究對象,根據其功能定位,構建生態主體功能區經濟社會發展績效綜合評價體系。生態主體功能區經濟社會發展績效評價體系是促進主體功能區戰略穩步實施的重要抓手,是引導各級政府按照正確政績觀要求推進生態主體功能區人口、經濟和資源環境相協調發展的“指揮棒”,具有重要的現實意義和價值。

隨著主體功能區戰略的推進實施,主體功能區相關研究引起了學者們的關注,其中主體功能區經濟社會發展績效考核評價體系研究是關注的重點之一。例如,韓德軍等(2015)從地區經濟發展、社會發展和生態環境效益3個方面構建績效評價指標體系,運用BP神經網絡方法評價了貴州省畢節市3個連片縣域發展特征［3］；……