自然壟斷中的市場勢力：對電力產業“廠網分開”的分析

錢 炳

一、引言

中國的電力產業長期實行以高度縱向一體化為特征的計劃經濟管理模式,在經濟高速增長的背景下,電力短缺成為制約國民經濟發展的瓶頸,為了建立相應的電力市場,提高行業的市場績效,中國的電力行業在2003年實施了“廠網分開”的改革,將原國家電力公司拆分為5個國有發電企業和2個國有電網公司,并且成立國家電力監管委員會,監督電力市場的運行。政策設計部門期望通過增加“發電側”的競爭性來提高市場績效。科學地評估“廠網分開”改革的市場效果,具有重要的理論和現實意義:從理論角度看,電力行業由于生產和消費的技術特性,屬于自然壟斷行業,而自然壟斷行業的市場化改革,在世界范圍都是一個難題,因此,深入分析這次改革的實際效果,將會對自然壟斷行業的管制提供有益的借鑒；從實際角度看,電力行業的發展事關國計民生,總結改革得失,認識不足,也將為中國電力行業進一步深化改革提供經驗。

學術界對中國電力產業改革進行了大量研究。在理論研究層面,文獻主要集中于自然壟斷產業改革的理論基礎 (唐曉華和張保勝,2001［1］；肖興志2002［2］；于良春和張偉,2010［3］)、電力產業改革的必要性 (Zhang 等,2008［4］；范合君和戚聿東2011［5］)和電力產業及配套改革等宏觀問題(林伯強,2005［6］)。在實證研究層面,陶峰等(2008)［7］的研究發現,過高的國有資產比重會損害發電行業的技術效率；張各興和夏大慰(2011)［8］發現發電行業的產權改革對于企業技術效率具有顯著的正向影響；……