財政分權如何影響政府防災減災？
——基于中國31省份面板數據的實證研究

張 莉 許齡玨 鄭新業 馬 本

一、引言

近年來,世界范圍內不斷發生的重大自然災害,造成了嚴重的人員傷亡與財產損失,并且已成為人類社會面臨的共同挑戰。一直以來,中國都是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。我國自然災害呈現種類多、①在我國,自然災害通常包括干旱、洪澇災害,臺風、風雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害,火山、地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,風暴潮、海嘯等海洋災害和森林草原火災等。參見 《國家自然災害救助應急預案》2016年版。發生頻率高、災害損失較嚴重的特點 (高慶華, 2003[1]；廖 永 豐 等, 2013[2]；張 業 成 等,2008[3])。全國70%以上的城市、半數以上的人口分布在自然災害嚴重的地區。1990—2009年,我國因災直接經濟損失占國內生產總值的2.48%,平均每年約有1/5的國內生產總值增長率因自然災害損失而被抵消。②參見 《國家綜合防災減災規劃 “十二五”規劃 (征求意見稿)》。特別是,全球氣候變化導致極端氣候增加(IPCC,2013[4]),加之我國的經濟增長通常以犧牲生態環境、透支自然資源為代價,增大了可預見的自然災害隱患 (譬如,亂砍濫伐更易誘發泥石流災害等),防災減災形勢嚴峻。

盡管自然災害的發生具有一定不可抗性,但提高防災減災能力,可有效地降低因災損失 (Escaleras和 Register,2012[5]；Skidmore 和 Toya,2013[6])。通常,自然災害分為災害預防、災害發生、災后重建三個階段 (Escaleras 和 Register,2012[5]；Iqbal和Ahmed,2009[7])。在我國,災害預防措施涵蓋氣象、水文、地震、地質等預測預警,防汛抗旱、危房改造、防震抗震、防寒抗凍、防風抗潮等工程措施,自然災害相關研究、風險評估、應急處置、遙感、衛星導航等技術支撐,防汛抗旱、抗災救災、森林防火等專業隊伍建設,以及防災減災的宣傳教育等；……