河南省耕地安全狀況及綜合性保護(hù)研究

[摘 要] 河南省耕地的量、質(zhì)及生態(tài)性仍然面臨著諸多問(wèn)題，無(wú)序的城鎮(zhèn)化和村落擴(kuò)張導(dǎo)致耕地的數(shù)量折損，化學(xué)添加物的過(guò)施與濫用是造成耕地質(zhì)量折損的主因，城鎮(zhèn)污染下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村內(nèi)源性污染加重了耕地環(huán)境系統(tǒng)的生態(tài)性折損。要重點(diǎn)整治工業(yè)點(diǎn)源、城鄉(xiāng)面源、鄉(xiāng)村內(nèi)源性污染，維護(hù)耕地質(zhì)量的“綠線”，確保河南省糧食安全的耕地生態(tài)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 糧食安全；耕地安全；耕地紅線；耕地生態(tài)管控

[中圖分類號(hào)] F323.211 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）4-18-3

Study on the Security Situation and Comprehensive Protection of Cultivated Land in Henan Province

Gao Mingguo

（Department of Agricultural Economics， Henan University of Economics and Law， Zhengzhou Henan 450002）

Abstract： The quantity， quality and ecology of cultivated land are still facing many problems in Henan Province. Damaged cultivated land by isordered urbanization and village expansion， and overuse and misuse of chemical additives are the main caused for the loss of cultivated land quality， and urban pollution to the countryside， and rural endogenous pollution have aggravated the ecological loss of cultivated land environment system. Industrial point source， urban and rural non-point source， and rural endogenous pollution should be regulated on focus， and the "green line" of cultivated land quality should be maintained， to guarantee the cultivated land ecological base for grain security in Henan province.

Key words： grain security； cultivated land security； cultivated land red line； cultivated land ecological management and control

一定數(shù)量的高質(zhì)量耕地是保證糧食生產(chǎn)總量的基礎(chǔ)，2007年中國(guó)政府提出了18億畝耕地紅線的保護(hù)目標(biāo)，2010年代后又開(kāi)始了劃定基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田的部署，提出了要正視耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與糧食產(chǎn)量均衡的問(wèn)題，及耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降帶來(lái)的糧食減產(chǎn)和糧食衛(wèi)生問(wèn)題[1]。因此，保持足夠的耕地?cái)?shù)量、維護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境、合理利用土地，提高耕地綜合生產(chǎn)能力是糧食安全保障體系中不可或缺的一體三面。

1 河南省耕地安全狀況

河南省有耕地近1.1億畝，占全國(guó)耕地總面積的6.24%，耕地總面積居全國(guó)各省區(qū)第4位。但是，河南省耕地保障仍然很脆弱，耕地的量、質(zhì)及生態(tài)性仍然面臨著諸多問(wèn)題。河南省人地矛盾尖銳，耕地質(zhì)量偏低，人均1.2畝耕地，僅僅為全國(guó)平均水平的80%（1.5畝）；耕地中旱地面積占比太高，灌溉水田占比較低，分別占耕地總面積的51.17%和7.78%；建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地，供給壓力大；土壤復(fù)墾整理開(kāi)發(fā)面積小、難度大；全省各類點(diǎn)源、面源污染影響的土地達(dá)到3000萬(wàn)畝，占耕地總面積的近1/4；耕地的土壤結(jié)構(gòu)與土質(zhì)破壞嚴(yán)重，土壤肥力下降、質(zhì)量減退[2]；白色污染已經(jīng)侵入到耕地的主體等；耕地災(zāi)害不斷發(fā)生，土地生態(tài)環(huán)境面臨威脅，河南省土地退化面積105萬(wàn)公頃，占全省耕地總面積的近1/7，耕地生態(tài)環(huán)境面臨較大威脅。

本研究的調(diào)研主要考察了2000-2015年間河南省耕地系統(tǒng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)耕地利用（占用），耕地質(zhì)量、生態(tài)性演化等狀況，共涉及河南省的信陽(yáng)、駐馬店、周口、商丘、南陽(yáng)等5市的10縣、20鄉(xiāng)、40個(gè)自然村。共取得機(jī)構(gòu)調(diào)研資料30份，農(nóng)戶問(wèn)卷、訪談資料948份。然后運(yùn)用實(shí)證分析的方法，對(duì)河南省農(nóng)業(yè)耕地系統(tǒng)的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)性折損狀況及其影響因素進(jìn)行深度的、微觀的考證，并對(duì)河南省耕地系統(tǒng)完善提出相應(yīng)的措施建議。

2 調(diào)研結(jié)論與發(fā)現(xiàn)

2.1 河南省耕地?cái)?shù)量折損及原因分析

2.1.1 無(wú)序的城鎮(zhèn)化與耕地?cái)?shù)量折損。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，到目前為止，河南省10縣（市）均進(jìn)行了縣城新城區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，縣城建成區(qū)平均擴(kuò)大了4.45倍，最大的為6.87倍，最小的2.92倍。建成區(qū)建設(shè)用地的87.7%是源于農(nóng)用耕地。20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有19個(gè)進(jìn)行了新街道的擴(kuò)建，建設(shè)用地比舊街道增長(zhǎng)了3.8倍，其中78.4%的用地源于對(duì)耕地的占用。

2.1.2 村落的擴(kuò)張與耕地?cái)?shù)量折損。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，40個(gè)村村均占用宅基由2000年的59.04座增加至2015年的75.27座，村均共建新房28.71套，農(nóng)村居民點(diǎn)的擴(kuò)張呈現(xiàn)出以下兩個(gè)明顯特點(diǎn)：第一，“新”多“翻”少，63.18%的建房屬于新開(kāi)宅基地建房，只有36.82%為原宅基地翻建；第二，舊村莊及廢棄宅基地復(fù)墾（或重新利用）率低，2000年以來(lái)，平均每個(gè)村莊廢棄宅基地18.14座，占地9.973畝，而每個(gè)村廢棄的宅基地中被復(fù)耕、重新利用僅為村均2.17座，復(fù)耕土地面積僅為村均1.049畝。

2.2 化學(xué)添加物的過(guò)施與濫用是造成耕地質(zhì)量折損的主因

2.2.1 化肥的過(guò)施與農(nóng)家肥的漸棄。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：2000年40個(gè)自然村耕地平均每畝化肥施用量為40.8公斤，到2015年平均每畝化肥施用量為62.3公斤，15年間的化肥施用強(qiáng)度增加了55.7%。2000年，主要施用的是N含量較低的碳銨（17.6—23.4%），而2015年，主要施用的是N素含量較高的尿素（N含量45-55%）、復(fù)合肥（N+P+K?45%）。因此，從折純量上來(lái)計(jì)算，農(nóng)戶化肥施用量增加至少在80%以上。

此消彼長(zhǎng)的是，農(nóng)戶農(nóng)家肥施用量的銳減。2000年，曾向田間輸送過(guò)農(nóng)家肥或購(gòu)買(mǎi)有機(jī)肥施用的農(nóng)戶占調(diào)研農(nóng)戶的44.9%；2015年，這個(gè)比例僅僅為27.8%。化肥過(guò)施及濫施、農(nóng)家肥（有機(jī)肥）施用量的減少，會(huì)造成土壤金屬活性的增加，降低土壤有機(jī)質(zhì)含量，加大了耕地生態(tài)和地下水質(zhì)量惡化的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 農(nóng)藥的濫施、農(nóng)膜的濫用。調(diào)查過(guò)程中仍發(fā)現(xiàn)，2000年40個(gè)自然村共購(gòu)買(mǎi)各類農(nóng)藥大約685公斤，而2015年則上漲到1 085公斤，上漲47.3%，地膜使用量也從大約500公斤上漲到1 136公斤，上漲了106.4%，其中50%左右的土埋地膜則破碎后殘留在土壤中。

化肥、農(nóng)藥、地膜是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中三大化學(xué)添加物（或輔助覆蓋物），從2000年到2015年，這三大類化學(xué)添加物的使用平均增加了50%以上，是耕地物理化學(xué)性狀惡化，耕地酸性化趨勢(shì)的主要根源

2.3 內(nèi)外交匯污染，造成耕地環(huán)境的生態(tài)性折損

耕地質(zhì)量與耕地生態(tài)性是兩個(gè)密切相關(guān)的概念，前者直接表現(xiàn)為耕地的物理、化學(xué)特征，后者主要表現(xiàn)為土壤的水、氣、光熱、生物群落等生物、環(huán)境特征。耕地的生態(tài)性既是耕地質(zhì)量的表征，又是耕地質(zhì)量的保障，還是土壤質(zhì)量的直接組成部分。

2.3.1 城鎮(zhèn)污染“下鄉(xiāng)”，耕地系統(tǒng)成為其最大受納體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，40個(gè)村中有30個(gè)在公共河流中取水灌溉的狀況，而這30個(gè)村莊的灌溉河流有20條河流（或支流）的河水被污染。其中5條主要源于礦山廢液排放；4條主要受城市工業(yè)污染排放所害；城市生活廢水排放造成污染的有5條；難以判斷具體污染源的有7條。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)：40個(gè)村中有7個(gè)村莊出現(xiàn)城市垃圾堆放場(chǎng)，有4個(gè)出現(xiàn)城市垃圾填埋場(chǎng)。垃圾堆放占用耕地36.7畝，平均每個(gè)占地9.2畝，垃圾場(chǎng)周邊大約200米范圍之內(nèi)的農(nóng)田均受到影響。

2.3.2 鄉(xiāng)村內(nèi)源性污染，讓耕地農(nóng)田系統(tǒng)污染雪上加霜。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜對(duì)耕地產(chǎn)生的面源污染。第二，村莊養(yǎng)殖業(yè)污染的擴(kuò)散。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，40個(gè)村中有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的為9個(gè)，共飼養(yǎng)豬1 446頭，雞6 630只，奶牛44頭。養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的大量的畜禽糞便、尿液及飼料下腳料，未經(jīng)處理露天堆放、污水橫流。調(diào)研區(qū)域的黃淮區(qū)域、南陽(yáng)盆地，為亞熱帶、溫帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，溫和多雨，在降雨和流水的作用下，許多被帶入耕地及耕地水體中，呈現(xiàn)出“養(yǎng)豬一群，弄臭半個(gè)村，污染一片田”的現(xiàn)象。第三，鄉(xiāng)村生活垃圾對(duì)土壤的污染，主要是塑料袋、包裝紙等白色污染。40個(gè)村中實(shí)現(xiàn)垃圾集中堆放的只有3個(gè)村，但是，也缺乏垃圾收集設(shè)置，其余37個(gè)村的生活垃圾全部為自然堆放。幾乎每家每戶的房前屋后，溝橫坑縱均有一個(gè)垃圾場(chǎng)（堆），一遇風(fēng)起雨流，白色塑料袋隨風(fēng)飄揚(yáng)，隨雨漂流，散落于房前屋后、田間地頭和樹(shù)梢草叢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以村莊為核心，由近至遠(yuǎn)，500米半徑內(nèi)，每塊田地散落的塑料袋（塊）由200-300塊漸變至50-100塊，大小不等，材質(zhì)不一，均屬于難以降解的白色垃圾，對(duì)鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)田景致造成極大的破壞。

3 優(yōu)化河南省耕地系統(tǒng)的對(duì)策分析

3.1 耕地存量保護(hù)

3.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)土地利用規(guī)劃綱要（2006-2020）》和永久性糧田建設(shè)保護(hù)[3]。在城市建設(shè)用地的規(guī)劃及城市建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，實(shí)施“三”嚴(yán)預(yù)控，嚴(yán)格執(zhí)行耕地出入的動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)格執(zhí)行永久性糧田的保有規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行耕地總量“可休不可非”，力爭(zhēng)2020年河南省耕地存量維持在1.2億畝左右，基本農(nóng)田在1億畝以上的規(guī)模。

3.1.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的“節(jié)流”。當(dāng)前河南省城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展占用耕地比例在70%以上，且主要為生產(chǎn)力較高的優(yōu)質(zhì)土地，因此，對(duì)河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)用地進(jìn)行集約化配置、規(guī)劃優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)耕地非農(nóng)化的“節(jié)流”，既是可行的，潛力也是巨大的。為此建議：第一，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的全省域管理。第二，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行全時(shí)序管理。第三，嚴(yán)格用地過(guò)程管理。完善耕地占用、征用程序，實(shí)行倒“一票否決”，即只要一個(gè)農(nóng)戶不同意非耕占用，就得終止耕地非耕化征用程序，并向社會(huì)公眾公開(kāi)。

3.1.3 鄉(xiāng)村用地的“開(kāi)源”。河南省耕地后備資源不多，且主要分布在豫西、豫北、豫南等低山丘陵區(qū)，開(kāi)發(fā)成本較高、難度大、效益低。與之相比，結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，整合宅基地資源，則是一個(gè)更好的優(yōu)化利用土地資源的途徑。為此建議：第一，建立農(nóng)戶耕地、宅基地聯(lián)動(dòng)物權(quán)機(jī)制。第二，建立農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾基金，推進(jìn)宅基地的退出機(jī)制設(shè)計(jì)。第三，改革住房權(quán)屬，讓農(nóng)村的住宅產(chǎn)權(quán)流動(dòng)起來(lái)。

3.2 整治各類面源污染，維護(hù)耕地系統(tǒng)的質(zhì)量“綠線”

3.2.1 切斷工礦業(yè)、城市污染下鄉(xiāng)（轉(zhuǎn)移）的源頭。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是加快縣城生活污水處理設(shè)施的開(kāi)通運(yùn)轉(zhuǎn)，加大對(duì)工礦、中小企業(yè)排污的治理、處罰與支持改造的力度，切斷工業(yè)、城市污染向農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的途徑，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污水灌溉、垃圾堆占對(duì)農(nóng)田系統(tǒng)的污染，對(duì)廢氣排放沉降降低農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生品質(zhì)、各類污染富積影響耕地系統(tǒng)質(zhì)量的問(wèn)題要引起足夠的重視[4]。

3.2.2 貫徹“3R”原則，大幅減少化學(xué)農(nóng)業(yè)對(duì)耕地系統(tǒng)的侵害。將地塊細(xì)化使用肥藥的減量化施用納入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的范疇；對(duì)減量化化肥施用及以農(nóng)家肥（部分）替代化肥施用的農(nóng)戶進(jìn)行綠色施肥補(bǔ)貼，通過(guò)帶狀種植、物理防治、生物防治、群防群治等植保管理創(chuàng)新大幅度減少對(duì)農(nóng)藥的使用與依賴[5]。

3.2.3 推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)綜合消納方案，徹底消除養(yǎng)殖業(yè)對(duì)土壤、水體的污染。制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，到2020年制定出國(guó)家強(qiáng)制性的熟肥密閉處理和生物肥制造標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)糞便、下腳料的reduce、reuse、recycle及資源化利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地“零堆積”及污水“零排放”的目標(biāo)[6]。

3.2.4 推進(jìn)村莊自凈工程，消除農(nóng)村生活垃圾各類污染。在每個(gè)村莊建立垃圾集中回收（預(yù)處理）站，激活已建成的村莊垃圾集中堆放與回收設(shè)施，對(duì)不達(dá)標(biāo)的設(shè)施進(jìn)行完善與改擴(kuò)建，建立農(nóng)村社區(qū)專職人員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)、垃圾回購(gòu)、居民環(huán)境教育（評(píng)估）等職能，建立財(cái)政補(bǔ)貼體系與平臺(tái)，對(duì)居民垃圾資源回收的差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.3 整修農(nóng)村基本農(nóng)田設(shè)施，以此作為耕地系統(tǒng)生態(tài)性優(yōu)化的起點(diǎn)

首先，將池塘系統(tǒng)保有與維護(hù)納入農(nóng)村公共產(chǎn)品（公共基礎(chǔ)設(shè)施）管理的范疇[7]。像保護(hù)林地一樣保護(hù)鄉(xiāng)村池塘系統(tǒng)，不準(zhǔn)毀壞、填埋池塘，對(duì)已經(jīng)填埋的池塘能恢復(fù)則恢復(fù)，不能恢復(fù)的進(jìn)行“填一開(kāi)一”的替代性恢復(fù)。其次，整合各級(jí)、各類農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政、金融資金，重修農(nóng)村水利，在有條件的地方進(jìn)行“毛改斗、斗改支、明改暗”的渠系改造。第三，涵養(yǎng)耕地水源系統(tǒng)。對(duì)冬季曬白、輪耕、休耕耕地實(shí)行種綠，以綠肥種植涵養(yǎng)水源，改善耕地養(yǎng)分結(jié)構(gòu)，綠種、耕作費(fèi)、休耕補(bǔ)貼由政府財(cái)政發(fā)放[8]。依據(jù)耕地的水源涵養(yǎng)狀況，對(duì)水田等優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)，對(duì)水澆地的灌溉水源進(jìn)行特殊保護(hù)[9]。

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