三大戰(zhàn)略培育新經(jīng)濟(jì)形成新動(dòng)能探析

劉一

[摘 要] 通過(guò)分析中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)和河南省國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施方案明確的任務(wù)，緊密聯(lián)系河南省實(shí)際，提出發(fā)揮三大戰(zhàn)略平臺(tái)作用、加快全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新和建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程的方向和著力點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；自主創(chuàng)新；大數(shù)據(jù)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F276 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）4-15-3

Analysis of Three New Strategies for Fostering New Economy and Forming New Kinetic Energy

——Direction and Path of Opening Innovation Development in Henan Province

Liu Yi

（Henan Engineering Consulting Center， Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： Through analysis on the clear tasks of the three national strategic implementation plans， including China （Henan） Free Trade Zone， Zhengluoxin Innovation Demonstration Zone and National Big Data Comprehensive Experimental Zone in Henan province， and close link to the actual situation of Henan Province， this paper put forward the direction and focal point to play the role of three strategic platforms， speed up modern service industry of the whole province， promote the innovation of science and technology， and construct big data application demonstration project.

Key words： free trade experiment area； independent innovation； big data

新經(jīng)濟(jì)具有典型的時(shí)代特征。現(xiàn)階段正在興起的新經(jīng)濟(jì)，既與信息技術(shù)革命有關(guān)，又包括在新一輪科技和工業(yè)革命取得重大突破的情況下發(fā)展起來(lái)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以新技術(shù)和新主體為支撐，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。新經(jīng)濟(jì)也將對(duì)資源配置、產(chǎn)業(yè)組織、治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活等方面產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

河南省位于中國(guó)大陸腹地，不沿海、不沿邊。因?yàn)榈鼐夑P(guān)系，對(duì)外開(kāi)放度較低，產(chǎn)業(yè)不能有效對(duì)接全球產(chǎn)業(yè)分工，造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步履維艱。近年來(lái)，河南省搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，把擴(kuò)大開(kāi)放作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)的高地。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)構(gòu)建國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，作為培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要載體，以開(kāi)放促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，取得顯著成效。2016年，河南省成功申建國(guó)家第三批自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。全省依托三大開(kāi)放創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)，加快參與國(guó)際分工，融入全球價(jià)值鏈的步伐，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)成為河南省加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地

1.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

根據(jù)2017年4月1日公布的《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》[1]，以現(xiàn)代物流、國(guó)際商貿(mào)、跨境電商、現(xiàn)代金融服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展、國(guó)際文化旅游、文化貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重中之重。通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)國(guó)際化平臺(tái)，實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力發(fā)展與國(guó)際接軌的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅可以補(bǔ)上河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是培育新經(jīng)濟(jì)，形成新動(dòng)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.2 服務(wù)業(yè)發(fā)展短板

近年來(lái)，河南省服務(wù)業(yè)雖然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但總體發(fā)展水平仍相對(duì)滯后，特別是服務(wù)業(yè)占比低于全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)，與河南經(jīng)濟(jì)大省地位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.2.1 受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段影響，服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃茚尫挪蛔恪Ｎ沂√幱诠I(yè)化中期階段，與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)系緊密、需求旺盛的高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低，制造業(yè)服務(wù)化仍處于起步階段。我省城鎮(zhèn)化水平不高，消費(fèi)能力較弱。2015年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入分別比全國(guó)平均水平低5 619元和569元[2]。

1.2.2 供給結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)能力亟待提升。有效供給不足，對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性不強(qiáng)，是制約河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本瓶頸。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，整體層次偏低，2015年金融業(yè)增加值僅占GDP比重的4.7%，低于全國(guó)平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn)。從投資結(jié)構(gòu)看，信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)僅占4.9%。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品供給單一，服務(wù)能力偏弱，中高端供給不足。從組織結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)企業(yè)小、散、弱現(xiàn)象突出，缺乏實(shí)力雄厚、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)。2015年，全省100強(qiáng)企業(yè)中服務(wù)業(yè)僅占11家，全國(guó)50強(qiáng)物流企業(yè)中我省僅1家[3]。

1.2.3 中心城市區(qū)域服務(wù)功能不強(qiáng)，園區(qū)集聚帶動(dòng)效應(yīng)不足。中心城市作為服務(wù)業(yè)發(fā)展重要平臺(tái)的作用尚未充分發(fā)揮。2015年，鄭州市服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為48.4%，低于全國(guó)50.5%的平均水平；鄭州市服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP的24.2%，居中部城市末位（武漢43.7%、長(zhǎng)沙28.9%、合肥28%、南昌25.5%、太原24.7%），首位度不高[4]。

1.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑

第一，在鄭州航空港區(qū)，以政府監(jiān)管機(jī)制改革、外貿(mào)監(jiān)管便利化、金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新、外商投資管理體制改革等為抓手，進(jìn)一步完善國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)富有活力的開(kāi)放新高地。

第二，在航空港區(qū)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)外包示范園區(qū)，培育服務(wù)外包自主品牌，打造具有地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的服務(wù)外包基地。

第三，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐，完善航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐；促進(jìn)機(jī)、公、鐵三網(wǎng)聯(lián)合，形成成本優(yōu)勢(shì)，與航空港形成聯(lián)運(yùn)集疏。

第四，加大招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成全球消費(fèi)供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)。著力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，夯實(shí)建設(shè)內(nèi)陸型自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)。

第五，加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，搶占跨境電子商務(wù)領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)。打造全國(guó)重要的國(guó)外進(jìn)口商品零售基地，以及網(wǎng)購(gòu)品集散分撥中心。

2 鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)全省科技創(chuàng)新

2.1 河南省創(chuàng)新能力薄弱

目前，河南省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出與生產(chǎn)總值之比相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半，全省大中型企業(yè)中建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占1/4；省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的比重僅為1.6%，不到安徽、湖北的一半；新產(chǎn)品產(chǎn)值率7.6%，居全國(guó)第12位，僅相當(dāng)于浙江的29.7%、上海的31.9%、湖南的40.4%；兩化融合發(fā)展水平僅處于全國(guó)第16位、中部地區(qū)第5位[5]。整體看，河南省企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新體系效能不高、產(chǎn)學(xué)研相互脫節(jié)等問(wèn)題比較突出，這也是導(dǎo)致多數(shù)行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的根本原因。

2.2 建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的功能定位和目標(biāo)

2.2.1 具體定位。支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是中央著眼實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做出的一項(xiàng)重要決策。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心載體，總體定位為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，具體定位為開(kāi)放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

2.2.2 發(fā)展目標(biāo)。以建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)開(kāi)放帶動(dòng)、深化改革、政策引導(dǎo)和協(xié)同創(chuàng)新，廣泛匯聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，不斷激發(fā)創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，把示范區(qū)建設(shè)成為在全國(guó)有影響力的創(chuàng)新高地，加快構(gòu)建中心帶動(dòng)、周邊協(xié)同的引領(lǐng)、支撐全省創(chuàng)新發(fā)展的新局面，為建設(shè)創(chuàng)新型河南提供強(qiáng)力支撐。到2020年的發(fā)展目標(biāo)是：

自主創(chuàng)新能力顯著提升。鄭洛新三個(gè)國(guó)家高新區(qū)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%，帶動(dòng)鄭洛新三市研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%；示范區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，帶動(dòng)全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

技術(shù)轉(zhuǎn)移和開(kāi)放創(chuàng)新形成新局面。引進(jìn)或共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育一批高端化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一批技術(shù)成果，促成一批跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作項(xiàng)目，技術(shù)合同交易額年增長(zhǎng)10%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到65%以上，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%以上。將示范區(qū)打造成為國(guó)家重要的裝備制造、新能源和新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)基地。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益完善。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好，創(chuàng)新文化氛圍濃厚，創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合和流動(dòng)，以技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)踴躍，成為中西部地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱土。

3 大數(shù)據(jù)綜試區(qū)是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的重要支撐

3.1 河南省建設(shè)大數(shù)據(jù)綜試區(qū)條件優(yōu)越

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)首先需要的是豐富多樣的數(shù)據(jù)資源。作為全國(guó)第一人口大省，經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第5的省份，河南擁有極具開(kāi)發(fā)價(jià)值的海量數(shù)據(jù)資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。特別是航空、鐵路、公路、港口信息在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)加速匯聚，糧食生產(chǎn)、流通、加工數(shù)據(jù)歷史長(zhǎng)、數(shù)量大、類(lèi)型多，人口數(shù)據(jù)和社會(huì)治理數(shù)據(jù)不斷豐富完善，為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了有力支撐。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)3年的建設(shè)，基本建成以國(guó)家交通物流大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)糧食大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用先行區(qū)、國(guó)家中部數(shù)據(jù)匯聚交互基地、全國(guó)重要的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等“兩區(qū)兩基地”為支撐的河南省國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

3.3 發(fā)展重點(diǎn)

堅(jiān)持核心引領(lǐng)、節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)支撐的原則，選擇交通、物流、糧食、電子商務(wù)、政務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老、公共安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，率先實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新突破，構(gòu)建以鄭州為核心，省轄市為重要節(jié)點(diǎn)，省、市、縣三級(jí)協(xié)同的多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)、多主體協(xié)同支撐的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。

3.4 試驗(yàn)任務(wù)

著眼重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源交換共享機(jī)制等兩個(gè)基礎(chǔ)支撐，實(shí)施七大應(yīng)用示范工程：即多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程、電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程、制造業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程、“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)示范工程和益民服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程。

三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，將為河南省加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展新動(dòng)能，打造發(fā)展新引擎提供引領(lǐng)和示范，這對(duì)全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有效支撐。

參考文獻(xiàn)：

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