淺談“雙元制”職業教育

陳之酉

【摘 要】隨著我國社會經濟的發展經歷了大規模開發、高速度增長后，進入了平穩運行的階段，經濟增長的動力向創新驅動轉變的背景下，對職業教育服務產業結構調整和轉型升級提出了更高的要求。這就要求我們必須學習借鑒先進的國內外職教模式，尤其是在世界職業教育中普遍認可的德國“雙元制”職業教育模式。本文旨在介紹“雙元制”職業教育模式，以及研究我國開展“雙元制”職業教育可能存在的問題和解決問題的方法。

【關鍵詞】雙元制；職業教育；存在問題；機構職能

我國社會經濟的發展已進入了平穩運行的階段，產業結構面臨著全面調整和轉型升級，對職業教育提出了更高的要求，希望能夠學習借鑒先進的“雙元制”職業教育模式。這就要求我們首先要清楚什么是“雙元制”職業教育模式，以及在我國當前的社會背景下開展“雙元制”職業教育可能存在的問題和解決問題的建議。

1 “雙元制”職業教育

1.1 “雙元制”簡介

“雙元制”教學強調兩個環境，一個在學校環境中學習，另一個在企業環境中學習。在這兩種環境中的學習是相互結合的。德國的“雙元制”教學模式的開展已有180多年，大概涉及350個培訓專業領域。

1.2 教學大綱

雙元制教學大綱企業部分由德國聯邦職業教育研究所制定，（包括培訓內容的范圍，時間安排，考試要求等），學校部分是由德國聯邦州文化部長常務會議制定的。這兩個機構在制定職業教育教學大綱的時候由上一級機構聯邦及州協調委員會來管理。教學大綱的制定是按照專業領域來規劃設計的，課程也是由專業領域設置的。不像我們國內，課程由教學大綱統一規定，他們是根據實際需要結合專業領域和職業需要而設計的。

1.3 學制與考試

學制根據所學專業領域的不同分為2-3.5年不等，畢業考試由兩部分組成，以3.5年學制的專業領域為例，一個考試安排在1.5年以后，主要針對理論知識和實踐操作兩個方面，由工商會（手工業協會）制定和執行，占畢業成績的40%，通過后可以拿到一個認證證書。另一個考試安排在3年2個月后，由工商會（手工業協會）和職業學校共同制定，由職業學校負責執行，成績上報商會（手工業協會），占畢業總成績的60%，通過后由工商會（手工業協會）發放證書。

1.4 時間安排

學生在企業和學校學習實踐的時間分配，在學校學習的時間大致為整個學習時間的三分之一，三分之二的學習時間在企業實踐學習。在企業實踐學習的時間又分成，一半時間在企業培訓中心實踐學習，一半時間在企業車間現場實踐學習。

1.5 “雙元制”職業教育的優勢

1）有利于充分發揮企業實訓教師和職業學校專業理論教師的各自優勢：在“雙元制”職業教育中，實訓教師和職業學校專業理論教師在全面要求的基礎上各具優勢。實訓教師擅長于職業技能培訓，職業學校專業理論教師善于專業理論教學。職業學校的專業理論教學由專業理論老師主導，企業的職業技能培訓在實訓教師的指導下進行，有利于充分發揮各自優勢，從而為學生受到良好的專業理論培養和技能培訓創造了良好的師資條件。

2）有利于理論與實踐培訓交替進行：在“雙元制”職業教育中，學生的理論學習與實踐培訓交替進行。學生可在理論知識的指導下進行實際訓練；學生在實習場所的實踐培訓，又可拓寬其視野，獲取豐富的直接經驗，從而為其接受理論教學提供良好的感性認識基礎。

3）有利于最新科技信息迅速反映于教學之中：“雙元制”職業教育的教學形式使企業與職業學校緊密聯系，生產第一線的技術革新成果和最新科技信息易于傳到教學之中，并應用于教學之中，從而使職業教育教學能緊密跟上企業生產的發展和科學技術的不斷進步。

4）可激發學生的學習興趣：“雙元制”職業教育使教學與實習緊密結合，理論與實踐密切聯系，學生學到的書本知識可立即在實踐中加以應用，無疑可使學生產生愉快的情緒體驗，從而產生進一步學習的愿望；理論與實踐密切聯系，可使學生容易理解知識，深刻領會和牢固掌握知識；在生產實踐中不斷運用知識，可使學生體會到知識的力量，從而渴望繼續學習；把書本知識應用于生產實踐，解決生產實際問題，可使學生感到學有所得并進一步體會到知識的實踐意義，從而激發他們進一步學習的欲望。

5）有利于學生養成良好的勞動態度：在“雙元制”職業教育中，學生必須在企業生產現場，在具有豐富生產經驗的培訓員的指導下，在眾多熟練工人中間，接受實踐培訓。工人們對工作的認真負責態度，必然對其起著潛移默化的影響。在這種環境的長期熏陶下，有利于學生養成良好的勞動態度和勞動習慣。

6）有利于實現從學校到社會的過渡，增強學生畢業后對工作的適應性：“雙元制”職業教育把職業學校與企業緊密相連，在企業，學生長期置身于成人的環境之中，與各種各樣的人接觸、交往，企業成為學生走向社會的橋梁，它有利于學生了解社會、認識社會和畢業后走向社會?！半p元制”職業教育可使學生直接了解企業的生產過程，深入了解生產的工藝設備和加工工藝，了解企業的管理情況，加深對將要從事的職業的認識，這一切都有利于學生將來更好地就業。

7）使教育單位與用人單位成為統一整體：“雙元制”職業教育中，由企業根據經濟發展和勞務市場需求來設置專業，規定招生人數、確定和調整教學內容，從而使教育單位和用人單位成為統一整體。這既有利于增強學生對用人單位的適應性，又有利于用人單位擇優雇傭工人、減少用人培訓成本，也有利于畢業生謀取職業。

8）有助于學生較早的獨立，形成責任感和積極認真的態度。學生在“雙元制”職業教育中和企業簽訂培訓合同，每月從企業獲得生活費，可以較早的獨立，學生在企業車間實踐工作能培養的責任感，養成工作積極認真負責的態度。

2 “雙元制”職業教育參與機構及職能

2.1 政府職能

政府在《聯邦職業教育法》出臺了相應的法律法規，保障“雙元制”職業教育的運行。在政府層面要求企業參加“雙元制”，須給出具體崗位，不參加“雙元制”的企業的法人要被處罰，交納罰金。在德國，企業已經被社會機制限定，參加“雙元制”職業教育已成為企業須要承擔責任和義務。《聯邦職業教育法》授權聯邦經濟部等主管部門會商聯邦教研部以法歸形式公布國家承認的教育職業。圍繞這些教育職業由職業教育研究所、行業代表、和上級各專業主管部門三方聯合制訂相應的《職業教育條例》，作為具體實施職業教育教學活動的統一法規依據。同時，各州文化部也根據國家承認的教育職業制訂并頒布職業學校相應的專業課程教學計劃，在州職業學校課程計劃的基礎上，各州文化部長聯合會議協商確定相應的《框架教學計劃》，以便全國職業學校參考。

在《聯邦職業教育法》中，第10款“合同”和第11款“合同內容”，以立法的形式明確了職業培訓合同的地位。學生要進入“雙元制”職業教育系統的學習，就必須首先與 符合一定資質要求的教育企業簽訂意向明確的培訓合同，而且合同必須以書面的形式確定下來。“合同內容”依照法律規定，必須明確寫明職業培訓的方式、目標、內容和時間安排等四項內容，具體條款應包含“1）培訓職業；2）職業培訓的開始時間和期限；3）培訓點外的培訓措施；4）每天培訓的時間。5）試用期；6）報酬額度和支付；7）休假時間；8）職業培訓合同解除的條件；9）其它與職業培訓相關的，如待遇標準、企業規定和工作要求可作補充說明”，將學徒在企業培訓當中可能涉及到的各項事務，都預先做出了詳細的規定。

2.2 工商會職能（手工業協會職能）

德國法律規定，工商會（手工業協會）作為溝通橋梁，是經濟的自主管理機構，負責溝通政界與企業之間的問題。

所有企業根據規模和性質，不是屬于工商會，就是屬于手工業協會。兩個協會在組織上都是獨立運行的，保持中間立場，代表所有企業的共同利益，給企業提供各種咨詢服務。

2.2.1 工商會職能（手工業協會職能）

1）負責“雙元制”教學中考試委員會的組織與管理。

2）監管“雙元制”教學，依據培訓規則組織“雙元制”的考試，鑒定發放相關認證證書。

3）為中小型企業提供聯合培訓中心。

4）負責國際交流。

5）地區經濟界的代言人，溝通政商界的橋梁。

6）給企業提供經濟、政治等方面的咨詢服務。

2.2.2 工商會與手工業協會主要區別

兩者會員群體不同。工商會的會員主要是一些大型企業，如機械制造企業、電子產品制造企業等。手工業協會的會員主要是小型手工業企業或作坊，如修車行、泥水匠作坊、油漆匠作坊等。

2.3 企業職能

2.3.1 企業負責招生。每年企業定期提供崗位，負責面試招收學生，并在工商會（手工業協會）的監督下與學生簽訂培訓合同，時間就為該專業領域“雙元制”職業教育的學習時間。

2.3.2 企業對招收的接受“雙元制”職業教育的學生提供一定金額的生活費，金額隨年級遞增。

2.3.3 企業成立專門的培訓中心，組織培訓師負責完成由聯邦勞動經濟部頒布實施由德國經濟界為主導制訂的培訓規則。企業與學校商定學生在學校和企業學習時間的分配，制定出學生在企業或學校學習的時間交替表，一般學校1/3時間，企業培訓中心1/3時間，企業車間現場1/3時間。（如企業較小，無能力單獨成立培訓中心負責學生培訓，可以參加工商會（手工業協會）組織的聯合培訓中心）

2.4 學校職能

2.4.1 負責接收和企業簽訂了培訓合同的學生。

2.4.2 完成各州文化部制訂框架教學計劃。負責參加“雙元制”模式中學生基礎知識的教學。

2.4.3 負責和企業共同商定學生學習時間的分配，配合企業制定出學生在企業或學校學習的時間交替表。

2.4.4 負責和工商會（手工業協會）共同制定畢業前的考試內容，執行考試，并將考試結果上報工商會（手工業協會）。

最后，學生在“雙元制”職業教育畢業后，可以和企業雙向選擇是否留在該企業工作，也可以和企業雙向選擇是否再簽訂“雙元制”培訓合同繼續升學，也可以自己獨立升學。

3 在國內開展“雙元制”職業教育可能存在的問題

通過以上的了解，我們發現我國的國情與德國有很大的不同，在開展“雙元制”職業教育之前需要解決以下幾個主要問題。

1）政府的扶持政策。政府能夠提供何種政策激發促進企業加入“雙元制”職業教育的興趣，提供“雙元制”職業教育的崗位？

2）工商會（手工業協會）的替代機構。德國“雙元制”職業教育模式中的工商（手工業協會）的職能作用，由哪個機構代理？或者能否獲得工商會（手工業協會）的授權，在園區成立分部，或受工商會（手工業協會）上海辦事處的領導管理。

3）招生主體的確定?！半p元制”職業教育的招生是由企業完成還是學校完成？

4）企業與學生簽訂培訓合同包含的內容，相互責任如何確定？

5）“雙元制”職業教育開展專業領域的確定。因專業領域太多，如果大面積開展“雙元制”職業教育所投入的人力物力太多，既體現不出“雙元制”職業教育的優勢，企業也無法提供足夠的培訓崗位，所以我們要先確定幾個蘇州工業園區內企業急需的，能夠提供足夠崗位的專業領域，先行開展“雙元制”職業教育，讓其它企業看到“雙元制”職業教育優勢、企業通過“雙元制”職業教育可以獲得的利益，主動加入開展“雙元制”職業教育。

4 解決問題的建議

1）成立“職業教育“雙元制”建設推進委員會”，由教育部牽頭，招商部、經發部等相關職能部門均派專人加入，邀請德國專家參與（如德國職業學校的校長、工商會（手工業協會）代表等），選定組長，開展“雙元制”引入研究和開展落實工作。

2）由“職業教育“雙元制”建設推進委員會”進行調研，確認企業、學校希望政府提供的政策，以及政府能夠提供的政策，最終發文確認政府的扶持政策。

3）由“職業教育“雙元制”建設推進委員會”中的德方專家，通過對我國政府部門、教育模式與機構的了解，提出可能替代德國工商業協會（手工業協會）的機構，或者成立新的專業機構形使德國工商業協會（手工業協會）的職責。

4）由“職業教育“雙元制”建設推進委員會”對學生、家長、企業調研，確認招生主體，“雙元制”職業教育的招生是由企業完成還是學校完成。并且確定企業與學生簽訂培訓合同的框架內容，相互的職責。

5）由“職業教育“雙元制”建設推進委員會”進行調研，確認德資企業以及其它歐美企業，目前最迫切需要的由“雙元制”職業教育模式培養的學生的專業領域，并以此作為開展“雙元制”職業教育的先行專業領域，最終確認先行開展“雙元制”職業教育的專業領域。

通過對德國“雙元制”職業教育的深入了解、雖然在將德國“雙元制”職業教育模式引入的過程中有一些問題需要解決，但相信在通過與德國專家的合作，在我們自己的努力下，我們一定能將“雙元制”職業教育模式引入，使它能夠在中國落地生根，開花結果，形成具有中國特色的新型職業教育模式，能夠服務經濟的發展，加快經濟轉型發展的步伐。

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[責任編輯：田吉捷]