績效管理思想在財政專項資金分配中的滲透

張恩

摘要：近年來，隨著我國市場經濟的不斷發展，根據社會的一些相關變化，我國政府在財政方面的相關資金的分配也需要做出一些相關的調整，其中績效管理方式在政府專項資金的分配中占據了越來越重要的地位。“以獎代補”法、因素分配法等資金分配的方法的興起也使績效思想得到了具體的應用和體現。

關鍵詞：資金分配；績效管理；“以獎代補”；因素分配

預算制度改革能夠提升政府的行政能力和效率，同時緩解財政危機對國家經濟的沖擊。改革充分利用了在企業中較為廣泛使用的績效管理思想，創建了一個新的以產出與結果作為主要導向的預算管理執行制度。創建該制度的同時，還提出了一個相對全面的績效評價體系，用以評價政府財政支出績效、政府職能履行情況及對投資項目的收益進行評價，然后結合評價結果進行相應的完善與優化。而隨著近年來我國經濟的不斷發展，這種績效管理思想在我國政府專項資金分配中也得到了越來越多的應用。

一、財政專項資金績效管理的特征與建立要求

財政專項資金的績效和管理評價形式具有多層次多方面的特點，發展至今，績效評價也呈現出多樣性的實踐形式，主要包括政府、企業、項目、財政支出以及專項資金等績效評價。我國從提出績效管理思想的新型管理方式到逐漸滲透到財政資金管理實踐中已經有了不少經驗，新的績效評價管理體系反映出財政專項資金正在從過去的片面重視項目審查與投資轉變向績效與投資并重的方向。績效管理體制應以財政轉向自己的使用與分配為基礎，并全面貫穿其中。而確定項目實施前的績效目標則是此體系建立的重中之重。可檢測、可考核、可量化應是績效目標確定的必要條件。其次，績效評價在開展的過程中，應特別注意獎勵機制與責任制度的同步進行，不能厚此薄彼，這是績效評價展開的主要出發點和落腳點。在建立財政資金績效管理評價體系時，應遵循公開公正、科學合理的原則，且評價過程中應在建設目標、項目管理、財政專項資金分配使用和實施效益等方面進行全方位的評價。最后，財政專項資金績效評價體系需要對評價的重點進行合理、科學、突出的各指標權重設置。

二、“以獎代補”資金分配方式

在滲透績效管理思想之前，中央財政的專項資金一直采用事前補助的方式。在引入績效管理思想后，中央財政已經將這種事前補助資金改為了事后獎勵性質的資金，根據實現目標的程度來進行獎勵的計算，這種方式被稱為“以獎代補”資金補助方式。“先建后補”是該方式最大的特點，預定的工作要完成或達到一定的成效，才會收到中央財政下撥的資金，這種方式改變了從前“等、靠、要”的落后思想，根據成效發放獎勵的方式，鼓勵地方先行，充分調動地方政府與各地企業的積極性。同時改變以前的被動補助的形式，更加突出資金的獎勵性，使有限的財政資金發揮出更加明顯的效果。“以獎代補”的新型資金的分配方式先后淘汰了產能專項資金、節能技術改造專項資金、污染減排專項資金、農村環境保護專項資金等落后的補助資金形式，開始充分發揮“以獎促治”、“以獎促防”的作用。在使用“以獎代補”的資金分配方式時，首先要將績效的理念注入其中，確定一個明確的績效指標，而該指標必須可以通過評估、測量和考核的。與此同時，必須堅持公正公開的工作方式，才能夠充分貫徹績效管理思想的獎勵機制，調動實際管理工作中的積極性，有效提高財政項目的執行效率以及實施質量。

三、因素分配法中的績效管理思想

在國家“十一五”期間，財政專項資金的分配出現了一種新的方式——因素分配法。這種新型的資金分配方式要考慮資金分配過程中各個因素所占的不同比重，將資金按照一定的比例發放下去，這種分配方式更加合理地完成了資金用途的規劃以及分配。傳統的項目申報法缺點明顯，其資金分配的權利一直掌握在中央的決策上，然后通過項目申報，將資金發放到評審通過的項目上，分配方式單一，且中央決策層對各地的實際情況掌握的不準確，也極易使決議出現偏差，從而導致資金的分配失誤。再者項目審批的周期長，工作量大，從開始申報到最后資金下達往往需要很長的時間，使項目的實際實施效果受到了很大的影響，而因素分配法則對于這些問題起到了很好的解決作用。由于其含有完善的資金分配的計算方式，能夠在資金進行分配時較快地將資金分配到各省、市、地方財政部門，再由當地財政部門通過對實際項目的了解，具體將資金分配到實際項目中去。這種工作方式能夠有效縮短資金規劃以及實際分配工作的時間，同時操作更為方便簡潔。另一方面，將具體的資金分配職責下放到地方政府，實現各級部門的權責平衡，幫助各省市對資金的分配使用的進行，使資金最大限度的發揮其作用。

綜上所述，通過對于績效管理體系建立需求、原則以及特征等分析，對“以獎代補”和“因素分配法”兩種資金分配模式的內涵分析及其應用進行分析，可知在彌補以前財政專項資金管理問題中的不足與漏洞過程中，績效管理思想起著不可替代的作用。現階段，“以獎代補”、因素分配以及招投標制等新的資金分配方式基本已經完全解決了過去由中央進行統一調度分配的弊端。但是資金分配機制僅能解決資金分配環節上的問題，財政資金效益的發揮和發展還必須依靠全過程的項目管理，通過一系列的的優化政策和措施來提升整體的財政資金環境績效。

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（作者單位：肅寧縣審計局）