淺談農田水利建設的影響因素

鄭雪峰

摘要：本文首先分析了影響農田水利建設效益的一些關鍵因素，接著提出了規避農田水利建設影響因素的一些重要措施，有參考和借鑒價值。

關鍵詞：農田；水利建設；影響因素

一、農田水利建設影響因素

1、地方財力缺乏。隨著財政體制的不斷改革，我國地方財力雖得到緩解，但是仍然不能滿足不斷膨脹的財政支出。盡管這些年中央政府對各地政府給予較大的資金支持，但是這些資金都具有專項用途，因此，各地政府可靈活使用的資金仍有限。加之，地方政府還需償還過去的債務，使可投資到農田水利建設的資金較少。

2、資金使用效率低。我國很多地方其財政支出約65%都用于人員供養和行政費用，僅有35%的資金能用于農業生產。另外，政府給農民發放的補貼越來越多，而投資到農田水利建設的資金較少。而這些補貼發放成本較高，導致最終農民受益較少，制約了農業發展的步伐。地方政府資金使用分散，對農田水利建設的資金運用有直接影響。

3、缺乏有效的管理體制。目前計劃經濟體制下的管理體制還在農村農田水利管理上應用，導致水利設施產權不明，管理制度缺乏，管理和維護水利工程經費不足，沒有合理的供水價格形成機制。另外，我國農田水利建設一直都是在政府和政策的帶領下開展，而針對農田水利建設的相關法律法規較為缺乏，政府、社會、農民三者實踐的責、利、權不夠明確等。這些問題的存在使農田水利建設維護工作無法正常進行，導致農田水利效益明顯降低，直接影響農業發展、農民收入。

4、監管機制落實不到位。財政項目的績效評價雖已在我國開始使用，但是目前還處于初級階段，還不能靈活運用到較大項目中，如農田水利建設項目。由于缺乏績效評價機制，那么就無法更好地約束農田水利建設相關工作人員，導致“關系項目”普遍存在，同時也使一些事故責任人逃脫法律責任。另外，農田水利建設的監督機制沒有落實到位，導致用于農田水利建設的專項資金沒有發揮其最大作用。

二、規避農田水利建設影響因素的具體措施

1、政府要加大投資力度。農業發展離不開農田水利建設，政府要促進農業發展，必須加大對農田水利建設的投資力度。首先，建立農業基礎設施建設財政投入的長效機制。我國已經有文件明確表示加大農田水利建設資金投入，對政府對財政進行調整。將用于農田水利建設的資金合并起來，將其使用率升到最高，使其效益能夠充分發揮出來。為了增加農村水利投入，應將社會資金和銀行貸款充分利用起來；其次，拓寬農田水利建設投融資渠道。經過充分調查和研究，使企業與政府能夠聯合起來投資農田水利建設，在起聯合過程中，農田水利建設的所有權和經營權要得以明確，實現雙贏。

2、完善補償機制。農田水利建設的投資補償機制主要是利用政府所給予的資金補助來進行。完善農田水利建設的補償機制主要從以下三個方面進行。

（1）農田水利建設法規的完善。為了享受更多優惠，應制定有利于貸款的法律政策，并建立風險管理機制。

（2）各地貸款金額不同。根據各地實際情況制定貸款制度。

（3）加大各地政府在水利方面的補貼比例。我國目前很多地區政府給水利方面的補貼僅為48%，而其他的52%還需農民自己承擔。加大政府的補貼力度是農田水利發展的必要條件。

3、提升農田水利基礎設施利用率。由于農田水利設施管理不當、配套率低，導致投資較大的農田水利設施利用率低。因此，各地方政府應與各村以實際情況為基準，制定完善農田水利設施的相關辦法，對于違法操作的情況進行處罰。同時構建完善的水利設施管理機構，加強保護農田水利設施管理與運行工作；構建農田水利工程定期維護制度。另外，優化泵站，將小涵小閘以及泵站所存在的問題解決掉，對于那些無法使用的農田水利設施進行修理，讓農民進行自主管理，提高農田水利基礎設施利用率。農田隨禮基礎設施利用率得以提高，不僅使能源充分利用，而且能夠徹底解決旱澇災害等自然災害。除此之外，在農田水利建設中，我們必須強調農田水利基礎設施建設的基本思想。作好農村水利農田的基礎設施建設，是實現農村農業發展的基礎，是 現持續化發展的必要條件。所以在農田水利基礎設施的建設過程中，需要明確各級政府的職責，統一，各縣，鄉，村的政務事項。按照相關標準和要求，使各個投資方的產權、農戶的產權得以明確。農田水利工程堅持國家補助與農民自籌相結合的方式籌集建設資金，并使工程所有權和管理主體得以明確。

三、結語

農田水利建設是農業發展的需要。而由于在農田水利建設過程中存在地方財力缺乏、資金使用效率低等因素的影響，導致農田水利效率低。筆者通過政府加大投資力度、完善補償機制、加強農田水利基礎設施利用率措施來提高農田水利的利用率，進而為農業發展奠定良好基礎。總而言之，在農田水利建設過程中，確保在資金充足的條件下，各級各部門必須加強農田水利建設管理體制，增強責任感，使管理責任落實到位，實現農田水利工程可持續發展。

參考文獻：

[1]田闊主編.論苑新聲.北京；中國文聯出版社.2013，12.

[2]李虎主編.領導論壇.北京；新華出版社.2016，12.endprint