新型城鎮化與城市中央文化區發展戰略

◎胡小武

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新型城鎮化與城市中央文化區發展戰略

◎胡小武

摘要：新型城鎮化的空間更新與擴張，需要順應城市發展規律和更好地滿足市民精神文化需求，規劃建設一個城市中央文化區。中央文化區可以作為城市的增長極和文化要素集聚區，推動城市邁向更高層次的新型城鎮化和現代化水平。

關鍵詞：新型城鎮化；中央文化區；城市現代化

新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”。在大城市的新型城鎮化戰略中，需要結合城市現代化戰略的城市更新與新城區建設，著力規劃建設一個城市中央文化區，集中更多的文化要素資源，培育城市文化活力，更好地滿足城市化與城市現代化進程中市民日益增長的精神文化需求，是培育城市特色文化競爭力以及振興文化產業的重要舉措。

新型城鎮化的目標與要求

1.新型城鎮化有三大核心目標

一是實現“人的城鎮化”，要通過人的城鎮化轉變，實現生產方式、生活方式和文化觀念的改變，最終使人們成為能夠享受城市公共服務、城市社會福利以及具有城鎮化人格的現代市民。二是以新型城鎮化宏觀上推動城鄉發展一體化，城市空間格局均衡化。要通過新型城鎮化改善長期以來城市發展不均衡的結構，推動東、中、西、沿海和沿邊地區都能夠有較高的城鎮化發展水平和質量。三是新型城鎮化要推動城市現代化更新與發展。要推動棚戶區的改造、老城區的更新和城市功能的完善。

2.我國的城鎮化進程還將繼續深化

預計到2030年，我國城鎮化率要從2015年的56.1%增加到70%左右，這意味著還將有2.5億人口轉移到城市居住。未來我國的發展建設和人口主體居住空間，都將以城市為主。在過去的30多年發展中，城鎮化與城市現代化是同步推進的，特別是城市擴張速度加快，城市老城更新改造規模加大，很多城市的面貌都發生了翻天覆地的變化。這個過程中，我國有170座以上人口超過100萬的大城市，都規劃了各自的城市中央商務區（CBD，Central Business District）。客觀上看，城市中央商務區對大城市的現代服務業發展、城市現代化水平提升發揮了重要的作用。可以說，中央商務區既是城市化與城市現代化的客觀需求和發展目標，也是推動城市空間增長和產業轉型的重要手段。

3.城鎮化戰略推進城市公共文化設施建設與發展

城市中央文化區的內涵與作用

1.內涵

城市中央文化區（CCD， Central Cultural District）是從城市功能區的定位出發，以完整而獨立的規劃手段，在相對集約的空間中，集中建設一批城市主題公共文化設施，使其發展為城市公共文化標志區和文化服務的集中供給區。這些設施一般包括城市博物館、圖書館、美術館、音樂廳、體育中心以及其他公共文化休閑娛樂場所。目前對中央文化區的認識還存在誤區，很多人把中央文化區泛化為一個城市的某個集聚了較多文化機構和文化設施的區域。如周圍集聚了大量博物館、美術館以及書店的紐約曼哈頓的中央公園；附近有故宮博物院、國家大劇院、人民大會堂、軍事博物館和大柵欄歷史街區的北京天安門廣場區域；周邊分布有上海博物館、上海大劇院等文化場所的上海人民公園區域，這些地區都被誤認為是中央文化區。同時，歷史文化街區也不能成為中央文化區。如北京的王府井大街與美術館東街區域，分布了不少博物館、美術館、劇院、大型書店和教堂等文化場所；南京的長江路，分布有多個歷史遺存博物館、圖書館和美術館等文化設施。這些文化街區都因空間場域的局限性，無法成為城市規劃意義上的中央文化區，而只能稱之為歷史文化街區。因此，比照CBD的概念與空間界定方式看，這些城市的文化區域都沒有形成規劃意義上的獨立文化功能區和城市公共文化場所的集中區、集聚區，無法完整地容納體育運動中心、圖書館、大劇院、美術館、博物館和教堂等文化設施，所以都不算真正的CCD。

國內近似的城市中央文化區在現實中逐漸浮出水面。如廣州市的珠江新城臨江大道區域有廣東省博物館、廣州大劇院、廣州圖書館，連同跨珠江的二沙島及海心沙區域的廣東美術館、星海音樂廳、廣東體育館、亞運展覽館、廣州發展公園等整片區域，幾乎集聚了所有廣州的主題公共文化設施。但是從空間和規劃意義上來看，廣州的這兩個區域被珠江分開，并沒有從城市規劃的角度作出中央文化區的規劃定位。另一個國內最接近城市中央文化區的是南京的河西新城南京奧體中心、南京市立金陵圖書館、藝蘭齋美術館、江蘇省大劇院和南京基督教圣訓堂、南京婦女兒童活動中心等共占地2100多畝，具有明顯的道路圍合與獨立邊界的區域。雖然該區域整體上是文化體育設施用地規劃，但因為理論的滯后，沒有明確提出城市中央文化區的規劃設計。從廣州和南京的案例來看，一個集聚了大量主題性公共文化設施的新興區域，有利于實現城市文化服務的集中供給，大大提升了集約化供給和消費的效能，并能塑造文化集聚區的城市意象，提升了區域環境品質，拓展了周邊區域的土地價值和住房價格。

2.作用

城市中央文化區是一個城市公共文化空間的集聚區域，它能夠為城市的文化發展、活力構建、城市凝聚力和人文精神的培育起到重大支撐作用。特別是一個現代化國際大都市，應該有若干特殊功能區，既要有金融街、商務區等經濟活動專門區域，還要有比較集中的供人們進行文化消費的地方。文化功能區的建設比其他功能區的建設更加重要，因為文化才是城市特色中最根本、最突出和最誘人的元素[1]。夯實城市的文化軟實力，很重要的指標就是是否有一個有影響力的、有活力的、有張力的中央文化區。認知和判斷一個城市的中央文化區，就是看新建的大型公共文化空間是否有著較高密度的聚集，如果一個區域內的公共文化設施數量越多，種類越全，那么這個區域就越容易顯示出中央文化區的主題輪廓。因此，只要符合集中、集聚、高密度和大容量的規劃原則，便可以從規劃上定位為城市中央文化區。

在我國城市化與城市現代化發展的重要時期，需要有文化的引領，以塑造城市的人文品格。事實上，絕大多數城市都聚焦在城市中央商務區的發展，而忽略了中央文化區的城市功能。縱觀全國170多個大城市，很難看到相關城市規劃文本中明確提出建設中央文化區的規劃，更遑論從土地利用、空間集約、要素集聚和功能集中等角度實施城市公共文化設施的建設和利用。我們的大城市到底需不需要一個中央文化區，以承載城市活力和提升人文品格？我們的城市規劃，在“多規合一”的基礎上，是否需要進行高標準的城市中央文化區規劃？在當前我國非均衡的城市發展格局中，那些沒有文化活力的城市，越來越缺乏競爭力。因為自古至今的城市發展史以及城市成功基因都已證明，城市中央文化區的建設，對城市活力、城市魅力、城市吸引力和城市競爭力有重要的推動和提升作用。

城市中央文化區的發展理念與路徑

新型城鎮化時期，大城市或大都市已經到了規劃建設功能性的城市中央文化區的時間節點。特別在新城區的規劃建設或舊城區的更新改造過程中，采取集約化的方式，集聚豐富的城市公共文化設施和要素，推動培育城市公共文化發展的要素資源，并借此助推市民文化審美能力、市民身體素質、城市區域形象、城市空間價值、文化產業發展以及城市文化軟實力提升，顯得十分重要。

1.導入中央文化區功能版塊的城市規劃理念

我們針對花牛蘋果品種天汪1號貯期病害發生情況，在天水市兩區五縣部分冷庫內進行了普查，并以天水市果樹研究所冷庫為基點進行了3個貯藏周期的定點系統調查。調查發現，花牛蘋果貯期病害主要有5種，其中蘋果虎皮病、蘋果霉心病、蘋果苦痘病危害嚴重，蘋果裂果病、蘋果青霉病危害較輕。

CCD是城市功能區，不是附屬區[2]。它是推動城市轉型發展和新型城鎮化發展的文化資源集聚區，不是簡單的文化設施配套區。需要從城市規劃、城市建設、城市轉型以及城市發展戰略的層面，全面認知和提升城市中央文化區的城市功能，從而為城市中央文化區的規劃和發展奠定學理基礎。

2.實施城市中央文化區的專項規劃

把CCD作為城市發展增長極或功能版塊進行專門規劃。以總體規劃的方式，確立CCD的空間、區位、用地及獨立版塊屬性[3]。城市發展，規劃先行，繼CBD之后，規劃具有城市文化特色和歷史底蘊的CCD，將是新型城鎮化發展的必要之舉。

3.確立中央文化區的文化要素集聚規模與形態

結合不同城市中央文化區的區位條件和土地容量，策劃相應的城市公共文化設施的種類和數量，并確立建筑形態，如單體建筑或集成建筑形態，核心目標是提升中央文化區的文化設施的集成效能[4]。

4.創新投融資機制

城市中央文化區的規劃和建設，必定提升周邊城市價值和土地價值，可以從周邊土地溢價中撥付一級土地開發資金。同時，項目建設可以采取多種投資模式組合的方式，國有投資平臺的獨資、地方政府與大型國企的合資、BT模式、PPP模式都可以鼓勵[5]。要積極利用最優投融資機制，來確保中央文化區的整體開發和建設，一次性建成，這樣可以最大程度發揮中央文化區的城市功能區價值。

5.城市中央文化區的市場化運營模式

一個成功的中央文化區應該是有活力的、高人氣的文化活動區。這需要以市場化的方式開展對場所的運營管理，創新文化演出、文體活動以及文化展覽等體制機制，通過對各種文化、體育項目的植入，從項目定位、推廣、營銷和管理等層面，全面做活中央文化區，最終讓中央文化區成為一個城市的活力之源、人氣磁場和文化高地。

參考文獻■

[1]段霞. 世界城市建設與發展方式轉變. 北京：中國經濟出版社，2011，（10）：274.

[2]劉斌夫. 策劃中國：經濟大轉型. 北京：中國發展出版社，2014，（3）：137.

[3]杜梅萍. 建言人文北京共謀和諧發展. 前線，2009，（4）.

[4]梅松. 北京經濟發展報告（2010-2011）. 北京：社會科學文獻出版社，2011，（4）：73.

[5]黃序. 北京城鄉發展報告（2010-2011）. 北京：社會科學文獻出版社，2011，（4）：38.

★本文系國家社科基金項目《我國新型城鎮化的空間落點及其形態研究》（編號：13CSH089）的階段性成果。

（作者單位：南京大學城市科學研究院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.03.007 ■ 編輯：田佳奇

中圖分類號：F123

文獻標識碼：A