加快新農村鄉風文明建設的思考

◎歐庭宇

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加快新農村鄉風文明建設的思考

◎歐庭宇

摘要：鄉風文明是建設社會主義新農村的內在要求和重要目標。當前新農村鄉風文明建設面臨著農村經濟、農村設施、農民主體和農村治安等問題。因此，結合具體情況，借鑒國外鄉村建設的成功經驗，當前新農村鄉風文明建設要從優化農村產業結構、加強農村文化設施建設、重視農村思想教育與促進農村和諧穩定入手。

關鍵詞：國外；鄉村建設經驗；鄉風文明

黨的十六屆五中全會首次提出“鄉風文明”的概念，并將其納入了“十一五”規劃。2013年，中央一號文件首次提出了建設“美麗鄉村”的奮斗目標。生態文明建設也是“十三五”規劃的十個任務目標之一，計劃建成6000個美麗鄉村。實際上，鄉風文明的目標與美麗鄉村的精神美、風情美具有一致性。

鄉風，就詞性本身而言，是指鄉村風俗、鄉村思想和鄉村道德等鄉村意識形態。從鄉村社會來看，鄉風又是村民的信仰、操守、愛好、風俗、觀念、習慣、傳統、禮節和行為方式的總和，是農民在長期生產、生活中積淀而形成的生活習慣、心理特征和文化習性，反映了當地農民的精神風貌。因此，鄉風是指長期依托某農村區域，形成的一種共有的區域特色、思維方式以及歷史文化傳統的鄉村文化。鄉風文明作為新農村建設的精神文明議題，包含鄉風習俗、農村治安和鄉村文化等諸多方面。它不但有別于城市文化，而且是有別于鄉村傳統文化的新型鄉村文化。它是在完善的鄉村基礎設施基礎上，一群有較高文化素質、懂科學技術、會經營管理的新型農民群體，發揮自身聰明才智與發揚集體主義精神，表現出的思想觀念與體現的素質修養的理想程度，以及鄉村生活的人們之間、人與自然之間保持和諧穩定的狀態等。

改革開放以來，我國新農村建設取得長足進步，相當一部分農村鄉風文明建設也取得明顯成績。在總體發展的同時，也有不少農村鄉風文明建設需要提速。特別是在農村改革進一步深化之際，更應當進一步加強文化建設。

現存的主要障礙

新農村鄉風文明包括移風易俗、民主法制和社會治安等諸多方面。目前，鄉風文明建設面臨的障礙主要表現在四個方面：

1.農村經濟的制約

農村經濟發展狀況決定了鄉村文明建設的水平。經濟發展是新農村最直接、最主要的物質保證，只有解決好農村經濟問題，才有可能帶來新農村的繁榮與穩定，但是目前我國一些農村地區的經濟建設依然落后，致使鄉風文明建設也大打折扣。

（1）生產經營能力較弱。農村聯產承包責任制給農民帶來了自主勞作生產的權利，但也客觀上造成了農民自身組織性較差，缺乏集體主義精神等弊端，使得農民的互助合作、自我管理難以強化，農民生產經營的組織化程度難以全面提高。

（2）農村交通限制。由于不少農村交通不便，限制了公共秩序、公共環境和公共衛生等方面的治理。從現實來看，我國農村人口分布不均、各地地形復雜且氣候環境千差萬別，客觀決定農村經濟的發展差距很大，也意味著新農村鄉風文明建設的長期性，實現全面建成小康社會依然任重道遠。

2.文化設施的制約

文化部和財政部聯合實施了送書下鄉、流動舞臺車等眾多有影響的文化工程，較好地整合了農村公益文化資源，取得了一定的社會效益。但是目前我國的貧困農村文化設施建設處于低水平狀態。

（1）文化設施不足。農村現有公共文化設施大多建造于改革開放初期，許多貧困農村公共文化設施陳舊落后，甚至出現文化設施“空殼”化的現象，難以承擔鄉風文明建設的重任。截至2015年，沒有投入購書經費的縣級圖書館有675個。

（2）文化建設缺少經費。地方文化部門的文化經費支出有限，許多縣級公共圖書館無購書經費支出，更沒有財力投資農村公共文化設施建設。有的文化站為了縮減財政支出把公益性文化單位推向市場進行創收，甚至挪用文化設施出租牟利。

（3）文化資金投入偏少。鄉風文明建設之所以面臨資金困境，有政府在文化經費方面投入不足的原因，也有文化管理部門挪用政府有限的文化資金，越到基層文化經費越短缺。

3.農民主體的制約

廣大農民是鄉風文明建設的主體，目前包括農民干部在內的相當多的農民思想文化觀念、政策法制觀念有待進一步提高。

（1）農民精神文化生活不夠充實。改革開放以來，雖然增加了新農村公共文化，但是不少農村農民精神生活不夠充實。由于農民之間的信仰不同、封建思想重新抬頭和文化素質不高，不但可能釀成農民精神信仰的缺失，而且可能成為新農村鄉風文明建設的巨大障礙。

（2）農村干部認識偏差。體現在兩個方面：要么看重短期效應，要么把GDP作為政績。相當多的干部群眾把鄉風文明建設看成是立竿見影的速成工作，還有一部分農村干部把鄉風文明建設看成“面子工程”、“一陣風工程”，錯誤地認為鄉風文明建設對經濟發展意義不大。也有的干部重建設、輕管理，認為只要搞好經濟，鄉風就自然文明了。

（3）常住人口發生改變。當前相當多的地方留守在農村的主要是婦女、兒童和老人等弱勢群體。農民家庭的經濟支柱主要來自進城務工的家庭青壯年勞動力的工資收入。由于大量農民工外移至城市，不但使農村失去了建設主力軍，無法提高農業現代化水平，而且造成鄉風文明建設人才缺失。

4.農村治安的制約

隨著新農村建設步伐加快，優化農村產業結構、調整利益關系取得了一定成效。但目前，一些農村社會治安狀況仍欠佳。

（1）案發頻率較高。近年來，不少農村入室盜竊案件頻發，甚至“兩搶”案件也不足為奇，不僅使村民蒙受經濟損失，而且導致村民人心惶恐。

（2）農村警力不足。農村治安人手短缺。貴州省農村，一名警察負責4.2個村莊、保衛4000-6000人的安全；江蘇省農村，一名警察平均負責89平方公里的村莊區域。警察人手短缺導致無法及時處理復雜的犯罪案件，農村治安受到制約。

（3）綜合治理較差。一些農村綜合治理不力，甚至時有地方惡勢力的反彈表現。當前農村進入深層次改革階段，隨著“四化”（城鎮化、工業化、信息化和市場化）建設速度加快，農村基層組織在改革中有不可或缺的地位和作用。由于農村基層組織軟弱，干部責任意識不強，消極對待基層服務，時有矛盾糾紛激化，留下村莊安全管理的隱患。

國外鄉風建設的成功經驗

1.國外鄉村思想道德教育

韓國把“性本善論”、“推己及人”等意識滲透于鄉村生活，用“善、和、愛、禮”四德教育增進鄉村居民家庭和睦，通過“道義教育”建立鄉村居民家族倫理觀；二次大戰后，日本每10年就要修改“學習指導要領”以加重道德教育的成分，讓村民既保持原有的傳統美德，同時適應時代發展的思想道德，如建立在自然關系上的熱愛自然、尊重生命等[1]。

2.國外鄉村科學文化教育

法國培訓村民及游客品酒和普及配酒菜的知識。僅僅葡萄酒，就為鄉村旅游商品加足了消費的籌碼；芬蘭的伊洛拉農場會，組織鄉村的孩子們學習田間耕作與奶牛飼養，甚至引導孩子們嘗試喂養家畜，并且練習騎馬和在林中遠足[2]；哥倫比亞的ACPO鄉村教育計劃利用當地的教會組織，通過非正式的人際接觸，讓村民參與并支持其中的計劃，推動計劃實施；印度亦采用社會互動模式，通過與村民非正式接觸，把政策意圖和目標推廣到社會。

3.國外社區治安管理的成功經驗

國外激勵基層社區參與治安管理的“社區主義”，使得社區治安管理取得顯著的效果。倫敦、休斯敦、巴爾的摩和慕尼黑等城市，都先后成為社區警政的“試驗場”，并且取得不俗的成績。重視治安預防，通過社區互動可以在居民守望預防、居民協助偵查和報告犯罪行為方面發揮重要作用；以懷柔、協商的方式加強與社區的合作，真正融入社區之中并加強社區凝聚力和社區團結[3]。

借鑒與啟示

鄉風文明是社會主義新農村建設的關鍵，能否促進社會主義新農村建設，在于能否排除鄉風文明建設的障礙。國外鄉村建設積累了豐富的經驗，可為我國新農村鄉風文明建設提供思路與方法。

1.優化農村產業結構

在遵守執行《農業法》、《農村土地承包法》和《當前農村經濟政策的若干問題》等新農村建設法律政策前提下，地方省市縣政府要根據地方新農村建設的具體情況，不斷優化農村產業結構。

2.加強農村文化設施建設

根據國外鄉村建設文化設施的成功經驗，并結合我國農村實際情況，可以從兩個方面入手加大農村文化設施投入。一是加強和扶持鄉風文明的重點設施建設。如發展鄉村文化站，提供文藝演出、科技推廣、宣傳教育、廣播影視和科普培訓等方面建設。加大對低收入地區尤其是革命老區扶持力度，以完善村文化活動設施配置，組織基本文化活動等方式，保障農村居民基本文化權益，達到開展文化活動的設施要求。二是實現城鄉文化設施共享。加大城市人力、智力資源對農村的支持，加大城市科教文衛服務于農村，如加強“文化下鄉活動”的力度，提高農村文化生活的質量。利用寬帶設施、村級文化活動室等文化設施，為農村傳播文化知識、城鄉文化資源聯動與共享提供資源條件。

3.重視農村道德文化教育

根據國外鄉村教育方面的成功經驗，結合鄉風文明的內涵，加強思想道德與科學文化素質等方面的教育。一是重視新農村的思想道德教育。加強農民愛國教育和德育教育，引導改進農村思想道德教育。注重先進文化知識的熏陶，同時組織演出隊、放映隊等，建立一支立足農村、服務農村的文化隊伍。二是重視農村科學文化教育。科學規劃農民科學文化教育階段，對不同農民進行分類培訓。開展各種科學文化知識競賽活動，如技能大賽、知識技能評比活動等，培育和提升村民重視科學文化的觀念。同時為農民提供拓展就業崗位，促進農民持續增收，兼顧農民物質與精神方面的兩重需求。

4.促進農村和諧穩定

根據國外治安回歸社區，終極目標在于增強居民團結互助的經驗，并結合我國新農村實際情況，在鄉風文明建設過程中，應當落實“天網工程”和“一村一警”兩大政策，強化農村派出所的綜合監管能力。對農民進行法治宣傳教育，加強村民交流，增強農村治安的預防能力。

參考文獻■

[1]張鳳蓮. 論日本教育中傳統道德思想的滲透.現代教育論叢，1994，（4）：38-34.

[2]高浪琴. 國外鄉村旅游發展的成功經驗對我國的啟示. 科技廣場，2009，（8）：23.

[3]陳周旺，申劍敏. 國外治安理論主要模式及其發展趨勢. 法學研究，2011，（3）：87.

（作者單位：西華大學馬克思主義學院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.03.018 ■ 編輯：云霞

中圖分類號：C912

文獻標識碼：A