我國援助智利模式的轉型及其啟示

◎高宇祥

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我國援助智利模式的轉型及其啟示

◎高宇祥

摘要：智利作為拉丁美洲經濟發展的樣板，其綜合競爭力、經濟自由化程度、市場開放度、國際信用以及社會治理都位居拉丁美洲首位。隨著中國和拉丁美洲經濟發展以及國際環境的變化，我國對智利的援助模式也在進行轉型，從最初的緊急人道主義援助和物資援助等模式逐漸轉向以技術援助為主要內容的國際發展援助。而中智之間的經濟技術合作為我國與拉美其他國家合作提供了寶貴的經驗。

關鍵詞：對外援助；智利；模式與轉型

拉丁美洲是我國對外援助的重要地區之一。新中國建立以后，我國就開始對拉丁美洲展開援助活動，援助模式以提供緊急人道主義援助、提供一般物資、派遣醫療隊為主。近年來，隨著我國和拉丁美洲經濟發展以及國際環境的變化，我國對拉丁美洲的援助模式也在進行轉型，從最初的緊急人道主義援助和物資援助等模式逐漸轉向以技術援助為主要內容的國際發展援助。智利作為拉丁美洲經濟發展的樣板，其綜合競爭力、經濟自由化程度、市場開放度、國際信用以及社會治理都位居拉丁美洲首位。我國對智利援助模式的轉型也更能體現我國對拉丁美洲援助的發展趨勢和模式轉型。

我國對智利援助歷史及特點

1.我國對智利援助的歷史

對智利的援助是我國對智利外交政策的重要組成部分，服務于兩國的經濟、社會發展。我國對智利援助的模式與內容也隨著時代的發展而不斷調整與升級。我國對智利的援助始于1971年6月的人道主義援助。1972年中智剛剛建交后不久，我國政府就向智利阿連德政府提供 2000萬英鎊的長期無息貸款和食品等物資援助[1]，并于同年6月簽訂中智政府經濟技術合作協定。1973年受到美國支持的皮諾切特政府上臺后，中智雙邊關系進入冷凍期，我國對智利的援助也暫時停止。直到1980年10月，中智雙方簽訂中華人民共和國政府和智利共和國政府科學技術合作協定，雙方正式開展技術合作。此后，中智雙方合作不斷走向深化，20世紀90年代相繼簽訂植物檢疫合作備忘錄、地質學科技合作諒解備忘錄、漁業合作諒解備忘錄、空間技術合作協定、農牧科技等合作協定，兩國技術合作領域逐步擴大。我國對智利的援助模式也逐漸向技術援助轉型。進入21世紀，中智雙方技術合作在廣度和深度上得到進一步拓展，在以往合作的基礎又相繼簽訂旅游合作協定、衛生與醫療合作框架協定、經貿合作備忘錄以及自由貿易協定。2010年12月，我國科技部和智利科技研究委員會制定2011-2013年度行動計劃，雙方簽訂有關捐贈科技產品的協議。2012年雙方制定了提升農業合作水平的五年規劃（2013-2017）。2015 年5月，李克強總理訪問智利等拉丁美洲四國，中智雙方簽訂了關于加強產能合作與投資合作的諒解備忘錄[2]。從我國對智利的援助歷史中可以看出援助模式的轉型歷程，尤其是2010年以來，智利逐步走出經濟危機的影響，經濟開始穩步回升，以及我國領導人重視拉丁美洲，出訪活動頻繁，進一步推動了我國對拉丁美洲援助的新發展。

與此同時，傳統的人道主義援助形式也沒有淡出。2010年2月27日智利中南部地區發生地震，我國對智利提供了價值200萬美元的援助物資以及100萬美元的現匯援助。2015年3月25日，智利北部遭受歷史性罕見的強降雨襲擊，洪水災害嚴重，我國向智利提供了50萬美元援助。9月25日智利中北部地區發生8.4級強震并引發海嘯，造成人員傷亡和重大財產損失，我國政府向智政府提供了30萬美元緊急人道主義援助，幫助智方開展救災工作。

2.我國對智利援助活動的特點

通過對智利的援助歷史考察可以看出，隨著時代的進步及歷史的發展，我國對智利的援助呈現出三個特點：一是人道主義援助是我國對智利援助的重要內容。二是援助活動中的意識形態因素逐漸減弱，援助活動更加理性與務實。三是援助的重點與發展的趨勢是技術援助。目前，我國是智利全球第一大貿易伙伴、第一大出口目的地國和第二大進口來源國。智利是我國在拉美第三大貿易伙伴和進口銅的最大供應國。我國對智利的援助模式也向技術援助轉型。新模式不僅拓寬了援助的領域，深化了雙方的經貿合作，也順應了國際援助理論與實踐發展的新方向，實際上更有利于智利經濟的發展。

我國對智利技術援助領域的確定

1.技術援助領域的確定依據

現階段及未來一個時期，我國對智利技術援助領域的拓展要立足于我國經濟發展的水平和能力之上，在總結我國援助智利的歷史經驗的基礎上做到有的放矢。中智兩國歷史上在空間技術、動植物檢疫、地質學科等方面展開過合作，有著良好的合作基礎。2014年7月，習近平主席在巴西利亞舉行的中國-拉美加勒比領導人會晤上倡議共建“1+3+6”的合作新框架，在這一合作框架中提到六大領域：能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新與信息技術。2015年6月，李克強總理出訪拉美四國，重在推動中拉產能合作并提出中拉產能合作“3乘3”新模式，即契合拉美國家需求，共同建設物流、電力和信息三大通道，實現南美大陸互聯互通；遵循市場經濟規律，實現企業、社會和政府三者良性互動的合作方式；圍繞中拉合作項目，拓展基金、信貸和保險三條融資渠道。上述合作新框架和新模式的提出是我國經濟發展的現實需求，也對我國開展對智利技術援助具有重要指導意義。

智利國家的現實需求也要得到充分考慮。2010年以來智利經濟穩步回升、增長平穩。2013年巴切萊特再度當選智利總統，制定了《民眾的智利：2014-2018》政府計劃。在這份政府發展計劃中，巴切萊特總統提出要建立一個新的大眾的智利并列出其在教育、能源、科技創新和環境等多方面的改革計劃，其中，不少改革領域涉及到國際間合作，需要依靠國際社會共同努力來完成。這一計劃在一定程度上為我國對智利開展技術援助指明了方向。

2.我國對智利技術援助的領域

（1）農業領域。農業作為智利經濟重要的部門，與林業、漁業、礦業一起構成了智利經濟的四大支柱產業。智利農業在取得發展的同時也面臨著諸多問題：一是糧食作物不能滿足國內需要，需要依靠進口來解決，糧食安全問題突出。二是近年來全球氣候變化無常，極端天氣增加，病蟲災害影響增加。三是農業勞動力減少，還需要進一步增加農產品的附加值。我國是傳統的農業大國，可以憑借自己的技術優勢和經驗積累與智利進行經濟技術合作。此外，智利當局也重視中智兩國農業技術合作，2014年智利農業部長訪問我國時表示，未來10年我國將是智利的主要農業出口國，同時還提出了與我國在未來兩年內就水果等農業產品進行洽談學習，以促進合作等相關計劃。

（2）能源領域。智利是一個對進口化石燃料（煤、石油、天然氣等）高度依賴的國家。根據英國石油公司2011年世界能源統計，智利石油消費占其能源消費結構的51.8%，水電消費占17.3%，天然氣消費占14.9%，煤炭消費占13.2%，可再生能源消費占2.8%，無核能消費[3]。智利急需發展新的非傳統的可再生能源。此外，智利國內能源儲備也有很大不足，如果不發展可再生能源，實現能源消費結構轉型，智利對進口能源依賴將會日益嚴重，最終會制約經濟發展。智利政府也日益認識到這一問題的嚴峻性，早在2009年就宣布到2020年將使非傳統的可再生能源占到國家能源構成的20%，并通過一系列研究和投資來開發阿塔卡馬沙漠的太陽能資源。近年來我國在這些非傳統可再生能源領域取得了較大進步，也有著利用相關能源的豐富經驗。在太陽能方面，太陽能熱發電技術及系統示范重點項目建成了我國自行研發、設計和建造的MV級塔式太陽能電站，使我國成為能夠獨立設計和建設規模化太陽能熱發電站的4個國家之一[4]。在風電發展方面，我國是世界上風電發展最快的國家。2013年我國（不包括臺灣地區）新增裝機容量16088.7兆瓦，同比增長24.1%；累計裝機容量91412.89兆瓦，同比增長21.4%。新增裝機和累計裝機兩項數據均居世界第一。在生物質能和其他可再生資源利用方面，我國堅持“統籌兼顧、因地制宜、綜合利用、有序發展”的原則，發展生物質能等其他可再生能源[6]。在新能源利用方面，智利在風能、太陽能等新能源的利用方面有著豐富的潛力，我國可加強與智利在新能源方面的合作，使智利逐步擺脫對傳統能源的過度依賴，豐富能源結構。

（3）基礎設施建設領域。近年來拉丁美洲基礎設施建設雖有發展，但在數量與質量方面與發達國家和地區仍有很大差距。基礎設施的落后已經成為拉丁美洲經濟社會發展的一個重要制約因素。智利的基礎設施建設走在拉丁美洲國家前列，但仍然存在以下問題：一是基礎設施建設較為薄弱。其中最嚴重的問題是電力能源服務上，有約50%的智利和哥倫比亞企業指出，該服務對其企業運營造成嚴重或非常嚴重的障礙[6]。在水資源利用上，智利對其北部和中部地區水資源的開發與利用存在困難，城市居民用水和排污系統方面也存在問題。在交通運輸領域，尤其是鐵路建設方面，智利未來對鐵路建設需求量大，還需進一步發展。二是基礎設施投入嚴重不足，有很大資金缺口。智利《三點鐘報》2012 年5月11日報道，智利建筑商會發表的報告指出，為達到2018年成為發達國家的目標，智利需在最近5年投資480億美元用于改善公共基礎設施。三是對基礎設施的管理水平還需進一步提高。智利基礎建設領域的發展狀況為中智兩國合作提供了可能。近年來，我國的基礎設施發展迅速、成果顯著。在電力能源方面，我國水電技術相當成熟，有著多年成功的經驗積累。在風電、核電和太陽能發電等技術上也有長足的進步。在水資源利用上，我國在南水北調、水電站建設等水資源開發和利用方面有著豐富的經驗。在交通運輸方面，我國公路與鐵路建設速度和建設質量早已得到國際社會的認可。此外，我國經濟結構也在升級與轉型，政府對企業提供資金支持，鼓勵企業開拓國際市場，我國政府和企業可以為智利基礎設施建設在技術、資金和管理上提供支持。2015年5月李克強總理訪問智利與智利總統巴切萊特會談時，巴切萊特總統多次向李克強總理提出希望中方積極考慮參與智利與阿根廷“兩洋隧道”的建設，智利央行還批準我國建設銀行在智利首都圣地亞哥開設分行。中智雙方基礎設施建設合作前景廣闊。

（4）其他領域合作。在科技領域，中智雙方的合作主要集中在空間技術、天文技術和南極科考三個方面。中科院在智利建立了首個海外天文研究機構，我國對南極考察也把智利作為補給地，雙方合作日益深化；在環境污染與治理領域，智利的環境污染主要來自兩個方面，一是礦區的開發對土壤和環境的污染，二是對化石燃料的依賴及由此造成的二氧化碳等溫室氣體的排放和空氣污染。在污染治理方面，我國在礦區環境治理和節能減排方面有著豐富的經驗和成功的案例，可以為智利解決環境問題提供借鑒。此外，在產能合作、科技創新以及信息技術等相關領域中智雙方也有廣闊的合作前景。

加快我國對拉丁美洲援助模式轉型的政策建議

智利是拉丁美洲經濟發展的樣板，我國對智利援助模式的轉型代表了未來我國對拉丁美洲國家援助的發展方向。中智之間的經濟技術合作也為我國與拉美其他國家的合作提供了寶貴的經驗。2015年1月中國-拉共體論壇建立，中拉關系實現了跨越性的發展。4月，李克強總理訪問智利等拉美四國，簽訂了大量合作協議，這些都為我國與拉丁美洲國家經濟合作注入了新的活力。在現階段，要在新的形勢下總結以往我國與拉丁美洲國家合作的基礎之上，探索我國對拉丁美洲經濟技術援助模式轉型的主要途徑，推動我國和拉丁美洲國家在社會、文化、金融和能源等多領域的合作。

1.爭取與更多國家簽署自由貿易協定，加快我國與拉丁美洲自由貿易區的發展

我國與智利自由貿易協定的簽署及自由貿易區的建立使兩國經貿關系變得更加緊密，并獲得制度性的保障，也給拉丁美洲其他國家起到了積極的示范作用。智利是第一個與我國簽署自由貿易協定的拉丁美洲國家，自2005年雙邊自貿協定簽署以來，中智貿易規模增長了5倍，2014年中智雙邊貿易額達到了340.6億美元，自由貿易協定有力促進了雙邊貿易和投資，推動了兩國經貿合作持續發展。截至2015年6月，我國與拉丁美洲3個國家簽署了自由貿易協定，建立了中國-智利、中國-秘魯、中國-哥斯達黎加三個自由貿易區。今后我國應充分發揮自由貿易區的經濟效應，加快與拉丁美洲自由貿易區的建立，從而為我國和拉丁美洲國家經貿關系的深度推進提供制度性框架。

2.充分利用中國-拉共體論壇這一重要平臺，建立有效的對話合作機制

在此基礎上展開我國與拉丁美洲國家間的發展戰略和經濟政策交流，確定我國和拉丁美洲國家之間技術合作的重點領域和項目，使我國對拉丁美洲的經濟技術援助既立足于我國經濟發展的現實狀況，也能滿足拉丁美洲國家經濟、社會發展的需求，從而實現優勢互補、互利共贏。

3.明確援助主體，發展新型產業，促進我國與拉丁美洲國家產業對接與融合

過去在對拉丁美洲的援助中，政府和國企一直是對外援助的主力軍。當前形勢下，我國面臨產業結構轉型升級和產能過剩的嚴峻局面，政府要扶持我國的民營企業走出去，給民營企業以政策和法律的指導，充分利用民營企業的優勢進一步打開拉美市場。國有企業和民營企業可以在援外過程中相互合作。我國企業也要加強和援助國企業合作，從而減少阻力，規避來自稅務、環境和工會等政府行政部門和社會組織的阻力。我國對拉丁美洲的經濟技術援助中也要集中發展新型產業，要從勞動力密集型產業逐漸升級為技術密集型和資金密集型產業，努力提高產品的科技含量和附加值。我國與拉丁美洲國家要積極展開產能合作，擴大雙方在農業、礦業、基礎設施、能源、制造業以及金融業、旅游業等領域的合作，實現產業結構的對接與融合。

4.通過技術援助帶動我國和拉丁美洲國家經濟、社會和文化等全方位的合作

在綜合考量拉丁美洲各國經濟發展水平和發展狀況的基礎上，對拉丁美洲33個國家和地區劃分不同的類型，因地制宜，劃分不同的援助層次，逐步推行以技術援助為主要模式的發展援助，從而實現援助模式的轉型。以技術援助為有利突破口，推動我國和拉丁美洲在社會、文化、生態環境等多方面的合作，從而在廣度和深度上提升中拉總體合作水平，使中拉合作邁上一個新臺階。

參考文獻■

[1]孫洪波. 中國對拉美援助：目標選擇與政策轉型. 外交評論，2010，（5）：68.

[2]中國外交部網站. 中國同智利的外交關系. [2014-08]. http://wcm.fmprc.gov.cn/pub/chn/gxh/cgb/ zcgmzysx/nmz/1206_11/1206x1/t8019.htm

[3]張勇. 智利經濟增長趨勢及中智經貿合作的選擇. 拉丁美洲研究，2012，（5）：34.

[4]中華人民共和國科學技術部. 國家科技計劃年度報告2013. 第6頁、第9頁.http://www.most.gov. cn/ndbg/2013ndbg/

[5]新華網. 《中國能源政策（2012）》白皮書. http://news.xinhuanet.com/politics/2012-10/24/ c_113484453_2.htm

[6]安第斯發展集團. 未來之路：拉丁美洲基礎設施管理. 北京：當代世界出版社，2011年4月：9.

★本文系科技部項目《對拉美地區科技援助模式調研》（編號：2014KJBMDZL02）的階段性成果。

（作者單位：南開大學拉丁美洲研究中心）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.03.023 ■ 編輯：云霞

中圖分類號：F114

文獻標識碼：A