融媒體時代省級媒體在解決社會突出問題中的作為
——以江蘇廣電總臺《“263”在行動》報道為例

季建南

節目風向

融媒體時代省級媒體在解決社會突出問題中的作為
——以江蘇廣電總臺《“263”在行動》報道為例

季建南

隨著融媒體時代的到來，政治傳播的媒介環境已發生顛覆性的變化。互聯網的發展帶來了新的政治現象：政府、媒體、公眾，三者互動的模式更加復雜。官方媒體的話語權壟斷被打破，信息集權被削弱。而新型媒體的發展，也為黨委政府了解網絡時代的輿情帶來了新的契機。筆者認為，在社會突出問題頻發且公共意見趨于分裂的語境下，省級媒體的整合能力及其社會影響，是培養政府與民間對話、完善社會治理、促成和諧社會的一種可選路徑。本文以江蘇廣電總臺主檔時政新聞欄目《江蘇新時空》近期推出的《“263”在行動》報道為例，來作具體論證。

融媒體 ；政治傳播 ；省級媒體 ；輿論監督

傳媒是社會發展和變革的重要力量，能夠對國家生活、社會輿論和群眾情緒產生重要影響。[1]省級新聞媒體作為黨、政府、人民的“喉舌”，作為溝通中央和地方的橋梁，應當充分發揮自身優勢，成為解決民主政治進程中各類社會問題的“助推器”，推動各項事業的發展，推動社會民主政治進程。伴隨著多個輿論場的興起，省級媒體如何凝聚各方力量，融合多種平臺，做優“助推器”？本文以江蘇廣電總臺新近組建的融媒體新聞中心近一階段推出的環保監督類專欄《“263”在行動》為例，觀察當下省級媒體在推動形成黨政、社會多方合力，解決社會突出問題中的作用，以期為推進社會治理進程凝聚更多的合力提供發展思路。

一、找準輿情落點，省級媒體主動作為

“綠水青山就是金山銀山”，這一重要認知已成為中國新時期重要的發展理念之一。2016年，中央第三環境保護督查組對江蘇省開展了環境保護督查，認為江蘇省的環境保護工作雖然總體走在全國前列，但仍有煤炭消費總量負增長未實現、長江保護中斷面水質明顯惡化等突出問題，環境風險問題如集中式飲用水水源地環境違法問題沒有得到有效解決，區域性生態問題如大氣污染、太湖流域畜禽養殖污染、洪澤湖及駱馬湖非法采砂屢禁不止等。[2]

面對依然突出的環境問題，江蘇省從 2016 年底開始實施“兩減六治三提升”行動（簡稱“263”行動），并在 12 月底成立“263”專項行動領導小組，力求用 2-3年時間解決一批影響環境質量的突出問題。省委省政府的環保決心，計劃實施的“黨政同責、督查倒逼”的態度，成為江蘇省環保事業發展的核心推動力，也成為一個階段的施政核心。在實際工作開展中，如何及時發現問題和整改問題，了解百姓的切實需求，發現問題后如何督促違規企業及當地政府加快整改落實，最終確保“263”行動取得實效，切實控制環境污染行為，成為政策、行動實施過程中的難點。

在此契機下，江蘇廣電總臺融媒體新聞中心在環保部門支持下，率先在主檔時政新聞欄目《江蘇新時空》中推出監督類專欄《“263”在行動》，由記者跟隨“263”專項行動督察小組，赴全省各地暗訪“兩減六治三提升”專項行動落實情況，曝光環境違法違規行為，回訪被曝光地區的整改落實情況。一方面，聚焦江蘇面臨的環境問題，回應政府和百姓關切，使輿論監督落點精準；另一方面，將黨政一把手的環保問責、督查小組的整改要求與觀眾網友的投訴需求及時上傳下達，提供精準的輿情報告，體現了媒體的主動作為，更為媒體促進政府與民間對話、完善社會治理探索了一條有效路徑。

二、發揮融合優勢，拓展輿論監督功能

（一）“飛行式”暗訪，延伸政府監督視角

在各類政府治理的難題、問題面前，相對于政府督察小組的明察暗訪，媒體的專業暗訪往往更能發現真實的情況，了解社會真實的需求，抓住問題的癥結。此次江蘇臺的報道，所有的檢查暗訪，事先不知會當地政府、主管部門，記者直接奔赴現場；不預設拍攝內容，發現問題即拍攝問題；不用政府或電視臺專用車輛，在當地租車以防止各利益主體發現端倪；現場拍攝第一手畫面，現場采訪涉事企業、部門、督查組專家，當即發出報道，搶時效不拖拉……每期曝光節目中，記者以觸目驚心的環境違法現場畫面、清晰直白的版式字幕等列出查到的問題，強化曝光力度，引發全社會對生態環境保護緊迫性的關注和反思。節目開播第一個月，集中曝光了省內 13起環境違法問題。這種“飛行式”的抽檢暗訪，以媒體獨有的調查手法、思考問題的角度、發現問題的方式、采訪問責的銳度，發現問題、曝光問題、反饋問題。第一天曝光，第二天再次前往當地，報道整改情況，倒逼各地積極作為，有效延伸了政府監督視角。

（二）全媒體并用，放大社會監督公權力

輿論監督，其實不是媒體的監督，而是公眾心理通過媒體的表達，是公民對民主權利的有效行使。[3]社會監督的公權力，應當被凝聚到推動各類社會問題的解決中。在這個過程中，全媒體報道模式起到了催化、助推作用。

在“263”報道中，江蘇廣電總臺融媒體新聞中心充分發揮融合傳播優勢，一方面充分整合江蘇臺旗下各頻道、各新聞欄目資源，除在衛視頻道的《江蘇新時空》外，江蘇公共新聞頻道的《新聞360》《政風熱線》等品牌欄目均結合各自欄目特點，在 “幫忙巴士”“記者調查”“263 再追蹤”等板塊針對曝光和群眾反映的環境問題同步報道，形成合力，從而拓展報道廣度和深度，形成濃厚的輿論監督氛圍。

隨后，神經內科護理人員訪談患者。了解到：患者多希望醫護人員給予相關知識講解、狀況評估，以及詳細的進食指導方案。

▲《江蘇新時空》中的《“263”在行動》報道截圖

另一方面，發揮新媒體優勢，電視版《“263”在行動》推出的同時，“荔枝新聞”客戶端也開設專題專區，將整合后的信息、報道在“荔枝新聞”、新聞中心“江蘇新聞”微博和微信公眾號同步推送……收到了政府、企業、百姓、專家的眾多點贊。江蘇各市媒體也紛紛響應，開通監督專欄、監督熱線，形成自上而下的媒體監督合力。截至4月中旬，《江蘇新時空》累計播發的監督報道已近百條。“荔枝新聞”客戶端共收錄“263”專項行動相關稿件數百篇，內容涉及“督察暗訪”“督察回訪”“新聞短評”等方面，力求用全媒體的方式，讓更多受眾了解、關注、參與到環境保護中來，讓社會監督的公權力進一步強化。

全媒體并用的最終目的，是發動更多力量參與監督。隨著《“263”在行動》專欄影響力的不斷擴大，在進一步挖掘報道的基礎上，江蘇臺根據群眾需求，向全省民眾公布了熱線電話，并在“江蘇新聞”微博、微信公眾號公布爆料方式，接受全省各地的環境問題舉報線索，實現全方位的民眾參與和線索匯聚。熱線開通后，反饋信息量成倍增長，品牌監督類節目《政風熱線》12345 熱線投訴同步跟進，全省其他地市媒體也紛紛開設專欄、開通熱線，形成了主流媒體自上而下的監督合力。截至4月中旬，僅江蘇廣電總臺融媒體新聞中心呼叫熱線，就接到近 5000 條群眾舉報線索，投訴內容大到工業化工污染，小到家禽家畜、空氣噪音污染等等，公眾參與環境治理的熱情高漲。江蘇臺一方面向政府反饋線索，另一方面公布經記者驗證后的真實線索，做到保障公眾的知情權、監督權。媒體監督與社會監督的合力作用體現明顯，社會監督的公權力通過全媒體手段逐步放大。

▲《江蘇新時空》中的《“263”在行動》報道截圖

（三）多輪次回看，尋求輿論監督正面效果

輿論監督，作為媒體塑造自身影響力的重要手段，不能停留在制造輿論爆點的階段，更不是為了揭政府、企業、部門的丑，而是為了督促全社會，動員各方力量正視問題、解決問題。媒體的監督報道必須堅持幫忙不添亂的原則，發揮輿論監督的正面效應。正面效應一方面來自社會監督力的體現和放大，另一方面來自對政府行為的督促和倒逼。

《“263”在行動》專欄春節后進入第二個報道階段，項目組不再以地域劃分，而是針對前一階段密集曝光的一系列環保問題，針對已報道過的整改情況，再度走訪曾被曝光的地區或單位，集中力量“回頭看”：一看整改的承諾是否兌現，整改的進展如何；二看群眾對于相關部門的工作是否滿意，滿意度有多大。在回訪報道中，節目直接將整改前后的畫面進行雙窗對比，以直觀的畫面體現整改的效果，如播發的《“兩減六治三提升”專項督查回訪鎮江：沿江部分企業管理疏漏 水源地污染風險仍在》，給政府以督促，給民眾以交代，有效提升了報道的有效性和延續性，引導輿論導向，尋求輿論監督的正面效果。

（四）多媒體矩陣，助力政府管理實現“閉環”

傳統媒體時代，國家治理模式是由政府主導調研，出臺和實施契合當下的戰略、規劃、行動等，然后由各個職能部門、單位、機構、社區來執行和落實。后期，也會通過各種渠道了解、搜集輿情反饋。由于各種因素的局限，國家治理多為單向度，由政府下達指令或者要求部門單位及社會公眾來執行，可以說是一個“開環過程”。融媒體時代，新媒體的即時性、迅捷性、交互性，為政府及時掌握社情民意提供了技術上的可能性，從而完善了政府治國理政的反饋系統，顛覆了傳統的治理模式，構建起“指令—執行—反饋—再執行”的“閉環過程”。（見下頁圖 1）

圖 1 閉環示意圖

節目播出后，被曝光地區均在第一時間啟動整改行動。有的市還主動在當地媒體開設監督專欄，揭短亮丑，動員各方力量保護環境。《“263”在行動》讓“263”專項行動落到實處、取得實效，更形成以“263”行動為主題的管理閉環，為行動提供了有力幫助。在國家和社會治理的過程中，融合媒體起到了強大的“反饋器”作用。

三、反思：凝聚多方合力，推動國家治理的現代化進程

（一）明確媒體角色定位，促進各方良性互動

在江蘇省的環境問題解決過程中，省級媒體通過輿論監督，拓展了自身的功能路徑，凝聚起了黨政問責、督查倒逼、社會監督和媒體監督的多方合力及良性互動。在多力角逐合力的過程中，媒體監督行為成為江蘇省環保“263”行動的重要組成部分，是民眾參與、知情、監督的有效橋梁，是延伸政府監督、倒逼企業及利益部門作為的“助推器”，是政府收集輿情的“反饋器”，也是引導群眾加強環保意識的宣傳利器。在社會矛盾頻發且公共意見趨于分裂的語境下，省級新型融合媒體的能動角色和社會影響力，可以看作是培養政府與社會公眾對話、形成社會治理管理閉環、促進社會和諧的一種有效路徑。通過媒體的主動作為，可以有效幫助社會管理者解決痼疾頑疾，推動地方政府啃自己不愿啃、啃不動的“硬骨頭”。

（二）發揮媒體在意識形態領域的作用，促進公民意識現代化

媒體在意識形態領域的作用是不可替代的，有學者說過，“媒介化的傳播不僅提供給人們或好或壞的信息，還以感同身受抑或麻木不仁的立場，為人們提供了觀察社會事件的多重角度。”[4]在國內，這種角度的定位不僅解決問題，而且防止問題的發生。《“263”在行動》在發動群眾監督、歸納群眾意見、回應群眾關切、推動環境保護的同時，也在引導群眾加強環境保護意識，喚醒保護環境人人有責的公民意識。

（三）黨委政府“搭臺撐腰”，促進了媒體監督職能的有效發揮

輿論監督是媒體彰顯影響力的重要手段，長期以來，由于種種原因，監督類報道獲得政府部門主動支持的并不多，近年來在屏幕呈現的高質量、有延續的批評報道不多。究其原因，很多時候是地方保護主義作祟，是政府施政策略的傾斜。黨委政府的“撐腰搭臺”，在江蘇臺的此次報道中起到了中流砥柱的作用。江蘇省省委書記多次明確肯定此次“263”專欄報道的重要性，支持媒體持續開展新聞曝光。江蘇省省長、副省長也多次率隊暗訪。黨委政府還專門下達了《關于做好江蘇衛視“263”舉報熱線反映事項辦理工作的通知》等紅頭文件。正是黨委政府自上而下解決問題的決心，一份份為媒體撐腰的“紅頭文件”，強化了媒體在政府治理、在社會難點問題解決過程中的能動性。

注釋：

[1][3]駱正林 .媒介素養與政治傳播 .中國廣播電視出版社，2012 ：202-204.

[2]中央第三環境保護督察組向江蘇省反饋督察情況 .中華人民共和國環境保護部網，[2016-11-15]. http://www. zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201611/t20161115_367497.htm.

[4] W·蘭斯·本奈特，羅伯特·M·恩特曼 .媒介化政治 ：政治傳播新論 .董關鵬，譯 .清華大學出版社，2011 ：4.

（季建南：南京大學政府管理學院博士研究生）